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繁近日，祕魯政府已採取有力措施，幫助美國南方銅業（Southern Copper）旗下誇霍內（Cuajone）銅礦恢復採礦作業，當地社區已經取消了針對Cuajone銅礦的抗議活動。截至4月29日，祕魯全國範圍內的抗議活動已影響了該國多座大型銅礦生產，並導致該國20%的銅礦產量面臨中斷的風險。
同時，智利國家銅礦公司（Codelco）正尋求第三方公司合作，將對34個礦業項目建立合作夥伴關系，主要爲銅和黃金礦業項目，分別位於智利的阿裏卡（Arica）、帕裏納科塔（Parina cota）和努布雷（Nuble）地區。
在南美洲大陸，礦業受到疫情帶來的經濟和政治風險上升的影響，繼而出現貿易保護主義擡頭、礦業所在地社區穩定性差、勞工衝突等多方面問題，使得銅供應鏈更顯脆弱。
涸澤而漁的祕魯社區
在銅資源豐富的安第斯山脈，祕魯是僅次於智利的全球第二大銅礦產出國，銅礦年產量達220萬噸，礦產品佔該國外貿出口總額的比重超過64%。
近年來，受地方政治和經濟利益，以及非政府組織（NGO）的環保訴求等因素影響，部分企業即使通過了祕魯政府的資質審核，拿到礦業開發的授權，也會受到當地社區對礦山生產的幹擾。
去年10月份以來，祕魯主要銅礦所在的當地社區人員採取設置路障、佔領礦山和中斷供水等方式，幹擾礦山正常生產。嘉能可公司（Glencore）與必和必拓公司（BHP）的安塔米納（Antamina）銅礦、尼克薩資源公司（Nexa Resources）的阿塔科查（Atacocha）銅礦、哈德貝公司（Hudbay）的康斯坦西亞（Constancia）銅礦、嘉能可公司的安塔帕凱（Antapaccay）銅礦、美國南方銅業公司的誇霍內（Cuajone）銅礦、五礦資源公司（MMG）的邦巴斯（Las Bambas）銅礦反復同當地社區就礦山正常運營進行談判。據悉，去年12月份，Las Bambas銅礦受Chumbivilcas社區抗議和堵路影響，停產12天。
今年以來，祕魯當地社區對Cuajone銅礦、Southern銅礦、Las Bambas銅礦和Antapaccay銅礦等礦山的抗議活動日益增多。今年2月28日，Cuajone銅礦當地社區的居民切斷了對該礦的供水，要求獲得經濟補償並分享未來利潤，此後，Cuajone銅礦暫停了運營。
今年前兩個月，祕魯銅產量爲37.16萬噸。其中，Las Bambas銅礦產量爲4.41萬噸，佔總產量的11.9%；南方銅業公司的Cuajone和託克帕拉（Toquepala）銅礦產量爲5.87萬噸，同比下降7.8%。
祕魯當地社區的抗議者抱怨稱，盡管國際銅價一路攀升，但礦產帶來的財富並沒有流向他們的社區。
祕魯總理託雷斯說：“Cuajone銅礦當地社區要求50億美元的援助，這顯然不合理。現在必須解決這個問題。”
截至記者發稿，Cuajone銅礦恢復作業；Southern銅礦緊急狀態尚未解除，具體影響尚未確定；Antapaccay銅礦抗議活動推遲；Las Bambas銅礦出於安全考慮，無法維持生產。
因爲礦山生產不斷地被中斷，美國南方銅業公司已經表示，暫時不再投資擴建Cuajone銅礦。該公司表示，將慎重考慮，是否投資80億美元對伊洛（Ilo）冶煉廠進行擴產。
革舊圖新的智利政府
全球的銅礦資源分布中，智利居第一位，該國銅礦年產量達到560萬噸。
上世紀70年代，智利實行了新自由主義經濟改革，給該國礦業及相關產業帶來了數十年的穩定發展，礦業及相關產業佔該國GDP比例超過30%。由於智利存在貧富差距大等系列問題，2019年，智利全國出現了頻繁的抗議活動，使得智利政府決定通過修改憲法、提高稅收等方式以改變不平等問題。
目前，智利政府正在推行一系列國內改革。今年3月底，國際貨幣基金組織在一份公報中贊揚了智利的改革議程。國際貨幣基金組織表示：“智利經濟復蘇正在順利進行。由於財政和貨幣刺激措施的退出，預計今年智利的經濟增速將放緩，這將有助於緩解經濟過熱和通脹上升的風險。”
在礦業領域，智利政府圍繞氣候變化和清潔能源開發等問題，考慮設立採礦特許權使用費和開徵新稅，來彌補疫情對該國造成的財政損失。
探礦權方面，智利建立了快速申請礦業特許權機制，探礦特許權申請必須在90日內回復，採礦特許權授予要在90日~120日內回復。2月4日，智利通過的一條新的法律指出，對於閒置礦權，將根據閒置時間徵收階梯性年費。
採礦權方面，3月15日，智利參議院礦業和能源委員會通過了一項採礦權使用費提案，提案根據礦業公司年銷售額和盈利能力，確定了對公司徵收的稅額，分爲“從價”部分和“盈利能力”部分。
“從價”部分擬徵收的稅率標準是：對於每年銅產量低於20萬噸的礦業公司，稅率爲礦產品年銷售額的1%；對於每年銅產量高於20萬噸的礦業公司，則根據倫敦金屬交易所（LME）報價的銅年平均價格徵收稅費。如果該價格低於或者等於每磅2.25美元（約爲4960美元/噸），稅費爲採礦產品年銷售額的1%；如果平均價格超過每磅3.5美元（約爲7716美元/噸），稅費將相當於年總銷售額的3%。“盈利能力”部分的稅率標準根據不同的銅價來徵收，按照銅的價格區間從2美元/磅到5.75美元/磅不等。如果銅價小於2美元/磅（約爲4409美元/噸），稅率僅爲2%；如果銅價高於5.75美元/磅（約爲12677美元/噸），稅率將達到40%。
目前，上述智利礦業領域的新提案處於該國參議院討論議程中。因爲智利九成以上的銅礦公司在2023年12月31日之前都有穩稅期，所以短期內智利礦業不會發生大的變化。智利在礦業政策及法律方面的變革，給予了該國礦業投資更靈活的操作空間，“銅礦王國”智利正在圖謀下一個銅周期。
以鄰爲壑難換獨善其身
下一個銅周期在什麼時候？就是現在。
在全球向低碳經濟轉型驅動下，可再生能源和電動汽車對銅的需求正在加速增長。
今年3月底，英國商品研究所（CRU）分析師埃裏克·海姆利奇（Erik Heimlich）在智利舉辦的CESCO銅業周上預計，到2030年，全球精煉銅供應缺口將達到470萬噸。隨着清潔能源和電動汽車發展提速，未來10年，全球精煉銅供應缺口預計將達到600萬噸。
今年一季度，各大公司的銅礦產量不盡如人意。安託法加斯塔公司（Antofagasta）、英美資源公司（Anglo American）和淡水河谷公司（Vale）銅礦產量分別同比下降24%、13%和26%。雖然自由港公司（Freeport-McMoRan）和必和必拓公司的銅礦產量出現明顯增長，但是兩大公司卻下調了2022年的銅礦指導產量。
德勤公司的《2022年礦業趨勢追蹤》報告顯示，隨着2021年以來大宗商品價格飆升，許多國家都希望通過監管和資源民族主義來彌補疫情期間損失的收入，包括徵用和國有化資產、開徵新稅等。企業需要了解如何在新的環境中營運，向政府展示他們在稅收之外的價值，包括ESG方面的投入。報告也提到，礦業公司與原住民關系的新模式，在去碳化、自然資源管理、確保多元化人才和領導力等議題上，原住民可能有能力協助礦業公司加深與當地的聯系並履行職責。在規劃新項目時，礦業公司應尋找與當地社區自身目標和優先事項一致的機會。
新冠疫情對全球經濟及產業鏈影響深遠，部分國家通過加徵稅費、禁止礦產品出口，甚至通過法案推動礦業開採國有化，容易導致以鄰爲壑的資源民族主義擡頭。目前，不僅現有的礦山和大型項目很難滿足需求，新的銅礦開發項目又因爲更爲嚴格的環境和社區監管以及項目技術的復雜性提高而推遲。
一個產業的發展乃至完善，需要全球產業鏈上的國家、公司、個人的協作努力。在日益互聯互通的世界，沒有哪個國家可以獨善其身。在全球化時代，以鄰爲壑的利己主義做法換不來獨善其身，只有加強國際合作，攜手應對挑戰，產業的發展和創新才能更進一步。
