簡
繁6月30日，國家發展改革委、商務部分別發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》。“負面清單”未對黃金勘查、開採作出限制，繼續保持開放。
與2017年出臺的《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》相比，《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》繼續加大了對採礦業的開放力度，進一步取消了採礦業部分礦種的勘查開發限制。
在採礦業領域，取消石油天然氣勘探開發限於合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開採的規定。這次修訂負面清單在服務業、制造業、採礦業、農業領域也推出了新的開放措施，在更多領域允許外資控股或獨資經營，在自貿試驗區繼續進行開放試點。
兩個負面清單在採礦業領域均規定：禁止投資稀土、放射性礦產、鎢勘查、開採及選礦。
國家發展改革委有關負責人表示，2019年修訂外資準入負面清單主要把握三個原則：一是推動各領域全方位擴大對外開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營。二是負面清單只減少、不新增限制。2019年版外資準入負面清單進一步縮短了清單長度，在所有行業領域均沒有新增或加嚴限制。三是通過內外資統一監管能夠防範風險的不列入負面清單。凡是可以實現內外資統一有效監管的領域，取消單獨針對外資的準入限制，各類市場主體平等競爭。
《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》將於7月30日施行。《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》（其中外商投資準入負面清單已於2018年7月28日廢止）鼓勵類和《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2017年修訂）》同時廢止。
該負責人表示，對於新開放措施涉及法規、文件調整的，推動按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，將全面取消外資準入負面清單之外的限制。
除了重點領域擴大開放之外，中國還在保持鼓勵外商投資政策連續性、穩定性基礎上，進一步擴大鼓勵外商投資範圍，以更好地發揮外資在中國產業發展、技術進步、結構優化中的積極作用。
《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》包括全國鼓勵外商投資產業目錄（下稱全國目錄）和中西部地區外商投資優勢產業目錄（下稱中西部目錄），新版全國目錄繼續將制造業作爲鼓勵外商投資的重點方向，新增或修改條目80％以上屬於制造業範疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術產業和配套設施條目，加大對中西部地區承接外資產業轉移的支持力度。
在今年全國兩會上，十三屆全國人大二次會議表決通過的《中華人民共和國外商投資法》明確規定：“國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”。將改革成果總結上升爲法律，這對於實施外資準入負面清單及相關制度提供了基本法律遵循。
值得注意的是，在新老政策銜接上，相關部門也有直接具體的安排。據介紹，對於鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備實行免徵關稅政策；對於符合條件的西部地區鼓勵類產業的外商投資企業，減按15％徵收企業所得稅；對於集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70％執行。
該負責人說，時隔一年再次修訂外資準入“負面清單”，充分展示中國堅定不移擴大對外開放的決心。中國市場規模巨大、經濟社會穩定、產業配套齊全、基礎設施完備、人力資源豐富，隨着對外開放不斷深入，將爲各國投資者創造更多發展機遇。
主管部門發布的最新政策文件，在多領域進一步放鬆管制、鼓勵外商投資，這些實質性舉措不僅反映了中國經濟實現高質量發展的內在需要，更體現出中國主動擴大對外開放、推動互利共贏及經濟全球化的決心和誠意。
