簡
繁 9月底前京津冀及周邊地區跨地區環保機構將公開亮相，這一機構將成爲中國首個爲重點解決區域大氣環境問題而設置的跨地區環保機構，機構成立後將在今冬明春京津冀及周邊地區大氣污染綜合治理攻堅行動中發揮重要作用。
9月6日，接近環保部的消息人士表示，《跨地區環保機構試點方案》已向北京、天津、河北三地徵求了意見，徵求意見稿中明確該機構名爲京津冀大氣環境保護局，機構設在環保部。
“這個機構的設置就是爲了強化京津冀地區大氣污染防治，就是爲了在京津冀地區制定統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一治污行動、統一的預警方法與機制等。”該消息人士表示，今年環保部“重拳出擊”，採取了大力度的“冬病夏治”措施，這一機構的設立將成爲今冬明春大氣污染防治攻堅行動的保障措施之一。
此時，我國已經進入秋季，面臨京津冀及周邊地區秋冬季節空氣質量改善緩慢、重污染天氣高發的問題，需要一個強有力的跨越各省級行政單元的實體管理機構，在京津冀及周邊地區之間進行協調、管理，並實現統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法，以此形成系統完備的法規政策和標準體系、多主體互利互助的協同治理體系。
9月底前要初步完成京津冀大氣環保局組建籌備和試運行
日前，環保部會同發改委、財政部等10部委和京津冀晉魯豫6省（市）政府共同設計和推出了“1+6”的秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案體系，提出2017年10月至2018年3月，京津冀大氣傳輸通道“2+26”城PM2.5平均濃度、重污染天數“雙降”15%以上的目標。已經印發的143頁厚度的攻堅行動方案中，專門提出要設立京津冀及周邊地區大氣環境管理相關機構。“環保部、中央編辦和京津冀及周邊地區相關省級人民政府要加快落實《設置跨地區環保機構試點方案》，完善京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控協作機制，開展設置跨地區環保機構試點，重點解決區域大氣環境問題。”
方案中要求，2017年9月底前要初步完成京津冀及周邊地區大氣環境管理相關機構組建籌備和試運行，提高跨地區環保統籌協調和監督管理能力，推進跨地區污染聯防聯控，實現統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法，形成系統完備的法規政策和標準體系、多主體互利互助的協同治理體系，有效促進區域空氣質量改善。
9月5日，環保部部長李幹傑在環保部全面深化改革領導小組2017年第4次全體會議上，聽取並原則同意在京津冀及周邊地區開展跨地區環保機構試點籌備組建工作方案。
李幹傑要求環保部機關各有關部門要按照既定任務分工，加大工作力度，加快工作進度，“力爭9月底前完成籌備組建和試運行，充分發揮其在今冬明春京津冀及周邊地區大氣污染綜合治理攻堅行動中的作用。”
解決京津冀不能制定統一規劃、標準、環評和監測的難題
爲落實“大氣十條”，京津冀及周邊地區已經建立了區域大氣污染防治領導小組聯席會議制度。
聯席會議由區域內各省（區、市）人民政府和國務院有關部門參加，通過定期領導小組會議和辦公室工作會議兩種主要形式，研究協調解決區域內突出環境問題，並組織實施環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施。聯席會議還負責通報區域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點與主要任務。
但環保部官員認爲，這種協調小組，作爲協調議事機制只能發揮協調作用，沒有具體職能，不能制定統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測，使京津冀地區大氣污染聯防聯控大打折扣。這一困境，也成爲首個跨地區環保機構在京津冀地區設立的直接原因。
2016年，原環保部部長，現任北京市委副書記、代市長陳吉寧在接受全國人大常委會委員專題詢問時表示，水和大氣具有很強的流動性，環境污染和生態破壞常常以區域性、流域性的形式表現出來，但是這種污染的空間分布又和行政區劃不一致，所以建立跨行政區的區域、流域的環保機構至關重要。
“盡管環保部門在推動區域和流域管理方面也取得一些成效，一些地方政府因爲各自的發展階段、利益訴求不完全一致，各自爲政，導致各地在環保目標、政策標準、執法尺度方面難以統一。現有的協調機制也比較鬆散，缺乏強有力的支撐，權威性不足。”陳吉寧說。
而目前環保部在全國派出的六大環保督查中心通過執法、督察等手段推動地方履行環保職責，但這些督查中心作爲中央環保機構監督執法職能上的派出機構，制安排仍然比較乏力，缺少管理職能，與真正的區域環保機構的職能定位有所差距。
早在2015 年《生態文明體制改革總體方案》就已經提出“在部分地區開展環境保護管理體制創新試點，統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法”。國家“十三五”規劃也提出“探索建立跨地區環保機構”。
2016年《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點》再次明確“按流域設置環境監管和行政執法機構試點方案”。
9月1日，大氣司司長劉炳江向媒體表示，按照中央改革的工作部署，環保部會同中編辦已經編制完成了設置跨地區環保機構的試點方案，中央深改領導小組的35次會議已經通過，要求緊緊圍繞着這個地區的大氣環境質量改善，突出的環境問題，理順機構，理順管理的機制，盡快來落實問題。
“現在方案報上去了以後，等中央批復之中，估計很快就下發。那麼下發以後，我們會按照中央批復的要求，緊鑼密鼓的來抓設置，我們現在也在有序的向前推進。” 劉炳江說。
