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繁今年，去產能、去產量的力度有所弱化，再疊加高基數，預計PPI難以繼續高增長。
政府工作報告強調，今年要堅持深入推進供給側結構性改革，包括發展壯大新動能、加快制造強國建設、繼續破除無效供給、深化“放管服”改革、進一步減輕企業稅負、大幅降低企業非稅負擔等六大任務。對比去年，再結合十九大和中央經濟工作會議精神，不難看出，今年供給側結構性改革的思路悄然有變，即：擴大優質增量供給和補短板成爲了主方向，重點是在“破”、“立”、“降”上下功夫。
擴大優質增量供給方面，基於中央經濟工作會議提出的“三大轉變”（推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變），本次報告細化了加快制造強國建設的具體任務，包括推動集成電路、5G、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示範區等。
此外，壯大新動能、發展新經濟也是擴大優質增量供給的重要手段。過去5年取得的歷史性成就，一個重要發力點就是着力培育壯大了新動能。具體到今年，就是要在新興產業集羣、大數據、智能產業等方面進一步取得突破，並在深入實施創新驅動發展戰略的基礎上，期望真正把握住世界新一輪科技革命和產業變革的大勢。
應該說，過去幾年來，“三去一降一補”中補短板的成效相對不夠明顯，亟需在整個經濟結構中補上公共服務、基礎設施和制度性短板。因此，本次報告也着重突出了補短板的重要性，提出了實施市場準入負面清單制度、推行“證照分離”改革、推進“互聯網+政務服務”、打通信息孤島、優化營商環境等一系列細化舉措。相比之下，今年去產能、去庫存和去槓杆的力度就相對有所緩和。
以去產能來說，今年主要去的是無效產能，而非往年的過剩產能。本次報告提出，今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，而過去兩年已合計退出1.15億噸（2017年已完成5000萬噸目標，並取締了1.4億噸“地條鋼”；2016年目標是4500萬噸，實際完成超過6500萬噸），這意味着十三五制定的淘汰1.4億噸鋼鐵產能的目標，有望在2018年底提前完成；同時，今年退出煤炭產能1.5億噸左右，由於2016年和2017年已合計退出約5億噸，意味着到年底將去產能6.5億噸，距離“十三五”規劃的8億噸還剩1.5億噸目標。因此，從節奏來看，盡管今年鋼鐵、煤炭的去產能壓力明顯減輕，去產能也有望從鋼鐵煤炭過渡到有色、化工等中下遊領域。
值得指出的是，鑑於今年是實施鄉村振興戰略的開局之年，本次報告單獨把推進農業供給側結構性改革列爲工作重點，包括促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業產業園和特色農產品(000061,股吧)優勢區，發展“互聯網+農業”，促進農村一二三產業融合發展等具體部署。可以預見，隨着農業供給側結構性改革的不斷推進，鄉村活力和農村的消費潛力都將被大大激發。換句話說，縣城或者說五六線城市消費升級的想象空間很大。
明者因時而變。受本輪供給側結構性改革的影響，2016年四季度以來我國原材料價格經歷了一輪快速上漲，去年PPI同比增長6.3%，扭轉了2012年以來連續5年負增的態勢。反映到今年，去產能、去產量的力度有所弱化，再疊加高基數，預計PPI難以繼續高增。當然，考慮到環保繼續高壓和油價有可能“高不可測”，發生 “意外”自然不足爲奇。
（作者：熊園 系盤古智庫高級研究員、中國人民大學國際貨幣所研究員）
