文獻軍：鋁行業供給側結構性改革現狀及下一步工作考慮

　　2018年3月24日，由上海有色金屬行業協會與上海有色網（SMM）聯手舉辦的“2018（第十三屆）上海銅鋁峯會”上，中國有色金屬工業協會副會長文獻軍就鋁行業供給側結構性改革現狀，及下一步工作考慮問題做了討論與介紹。

　　2017年鋁工業運行概況

　　文獻軍表示，2017年氧化鋁產量持續保持增長，增幅提高。其氧化鋁產量6902萬噸，同比增長7.9%。2017年電解鋁產量也在保持增長，增幅持平，其產量達到3329萬噸，同比增長2%。鋁材產量保持增長，但增幅有所回落，其鋁材產量5832萬2017年鋁資源進口、鋁材出口均呈現增長態勢。

　　在投資方面，2017年鋁冶煉行業有所下降，行業完成固定資產，投資472億元，同比下降 17.6%，投資額達到2010年以來新低。2017年，鋁壓延加工增長，完成固定資產投資1646億元，同比增長 6%，達到繼2014年以來長達2年回落後的首次增長。

　　鋁行業供給側結構性改革現狀

　　文獻軍表示實際上鋁行業的供給側結構性改革是一個大的課題。而2018年僅僅進行的是清理整頓違規違法電解鋁產業問題。這只是鋁行業供給側結構改革的冰山一角，當然這也是一個很重要的起步。到2018年，這項工作將形成報告並會把清理整頓的一些情況進行總結，向黨中央國務院進行匯報。

　　1月底和2月初，李克強總理，以及習總書記分別做出批示。所以清理違規違法電解鋁產業的工作會暫時告一段落。但是鋁行業供給側結構改革是一項長期工作。

　　文獻軍還強調參加此次會議是要着重討論一個議題，因爲在向中央匯報清理整頓電解鋁違規違法產能的這項工作時，上級有一些建議，就是要加強政策研究！文獻軍說到什麼戰略是一個很重要的議題。戰略不是今天、明天要幹的事,或者也不是今年、明年要幹的事。戰略是長遠的發展！比如說,1983年有色總公司成立的時候就提出中國有色金屬發展戰略是是優先發展鋁。所以文副會長也一直在思考中國鋁工業到底怎麼發展的問題。長期怎麼發展？中國鋁的資源保障，國內產業結構。他用鋁產業舉了一個例子，“中國的氧化鋁產業是要自給自足？還是適當進口？中國的電解鋁，是就滿足國內還是兼顧國內外兩個市場？還有鋁加工材，是以國內爲主還是國內外並重。尤其是大家非常關注的美國近期對中國的頻繁發起的鋁行業貿易調查，包括332、232、鋁箔雙反。那麼我們未來的市場，未來國際市場，定位在哪？怎麼發展？這是這麼多年來我一直考慮的問題”。

　　文副會長還解釋到，對於鋁行業的投資，大家要弄清楚爲什麼政府要對電解鋁進行清理整頓，尤其在2016年投資出現反彈的背景下。政府實際上在2016年就開始部署計劃，2017年清理整頓電解鋁違規違法產能工作進行了整整一年。當然，這也導致了2017年投資下降，預計在2018年，鋁行業的投資還會繼續下降。

　　2017年，中國取得了不錯的效益，不光中國的企業，包括美鋁，包括俄鋁等等鋁企業都取得了不錯的業績，當然也包括中鋁公司。

　　文副會長還對供給側結構性改革的進展做了一個深入詳細的介紹：

　　首先，電解鋁新增產能得到有效的遏制。中國有些地方對電解鋁投資衝動現目前已下降，即使有需求，也不再進行盲目投資。鋁產能的天花板爲供給側結構性改革奠定了基礎，就是國內天花板形成以後至少3-5年，產能也不增加。

　　2008年金融危機的時候，政府就提出了三年規劃，從一直提出要遏制電解鋁的盲目投資，重復建設等，但是從來沒有在電解鋁產能方面做出明確表示。但是這次通過政府的656號文所發起的清理整頓，明確規定了電解鋁產能在如今不能增加。在這個時間，在這個時間段形成了電解鋁產能天花板。這就是政府後面將開展很多工作的基礎。

　　其次，違法違規新增產能已全部關停。被立即停產的違法違規建成產能有517萬噸，被立即停建的違規違法在建產能有372萬噸，一共有889萬噸。此外，還遏制了擬建設電解鋁產能1100多萬噸。至少從黨中央國務院的決心來看，這部分產能堅決不可能再讓它復產。

　　出口 消費 貿易

　　文獻軍表示中國的鋁箔出口因爲受美國影響，出口量有所下降，因中國15%出口關稅割裂了中國和中國以外的市場。

　　中國目前處於傳統消費增速下降和新興消費剛剛起步的一個消費轉化的換檔期。房地產與建築的消費對整個鋁消費的影響很大。中國去年仍然保持了8.1%的原鋁消費。

　　環保問題不得不提：去年政府加大了環保的整治力度。中國企業的環保成本實際上在某些方面已經大大超過了西方國家企業。那麼下一個工作考慮，這個我想跟大家分享一下，第 一個就是抓緊進行中國鋁工業發展戰略研究，到底中國鋁工業怎麼發展。因爲現在確實到了一個什麼時期，生產鋁箔這麼多年，我們在滿足國內的需求，生產鋁已經完成。我們的鋁，有原鋁的進口到原鋁平衡到原鋁的出口，後來到鋁材的出口，這幾個過程經歷了，下一步怎麼辦？嚴控電解鋁新增產能基礎上，我們研究供給側結構改革才有意義。所以這個時候我們才來研究怎麼來調整我們產品和產業結構，擴大我們有效供給。

　　中國爲什麼把資源看得那麼重？爲什麼日本對資源看得沒有那麼重？因爲中國在海外的生產能力布局才剛剛起步，效果不太理想。所以鋁的資源要非常的豐富，而且鋁的資源不像其他的礦產資源有幾家公司控制，怎麼利用海外資源，用多長時間來完成中國海外資源的生產能力布局也是一個值得深思的問題。

　　文副會長強調不要等到3-5年以後重蹈電解鋁的覆轍，來重新對氧化鋁建成的產能進行關停，這樣付出的成本太高。在整頓電解鋁這項工作上中國付出了至少超過1千億人民幣的成本。文獻軍說中國一定要發展自身海外權益，適當進口，他個人認爲將來的氧化鋁可以適當的擴大進口。其實全世界氧化鋁的優質資源很多，但是外國企業做一個項目一定考慮其客戶的需求量有沒有達標。所以中國對氧化鋁巨大的需求在很短時間快速釋放以後讓全球氧化鋁的供應商來不及給中國準備這麼多供應，就造成了從2003年開始，3年的時間氧化鋁價格高而且增長很快。等到中國一旦在海外氧化鋁的生產力形成，權益產能明確佔到一定比例的時候，中國就極有可能擴大氧化鋁進口。

　　供給與需求的戰略

　　在電解鋁、再生鋁、鋁合金材料方面，文副會長堅決建議中國的電解鋁一定要自給自足，因爲中國太大，08年金融危機的時候中國進口了40萬電解鋁，就把國際鋁價從1000美金迅速拉升到了1400美金。市場的定位應該以滿足國內需求爲主。

　　對於美國發起的貿易戰，文副會長表示中國的鋁材佔總體消費不到10%，貿易摩擦不大，中國也願意打貿易戰，但也不怕打貿易戰。所以中國還需要堅定不移的擴大國內消費與國際市場。文副會長表示並不對歐美市場給予很大的希望，中國更應該積極開拓周邊國家市場，包括南亞與東南亞市場。因爲這些地區人多且底子薄，是中國潛在的大型市場，也符合黨中央提出的一帶一路戰略計劃。所以他認爲中國在擴大國內的有效供給，鋁的應用的同時，也要注意培育周邊鋁的消費市場。

　　下一步的工作

　　對於下一步的工作考慮，會上文獻軍與大家分享到，第一個就是抓緊進行中國鋁工業的發展戰略研究，弄清楚中國鋁工業到底該怎麼發展。在嚴控電解鋁新增產能基礎上，繼續研究供給側結構改革的意義，以及加大力度研究如何調整產品和產業結構，擴大有效供給。