簡
繁2017年4月以來，山東全力以赴推進清理整頓工作，以此作爲貫徹落實中央供給側結構性改革決策部署、加快新舊動能轉換的切入點和突破口，在全面超額完成去產能任務的同時，也初步達到了國家認可、企業受益、職工穩定、環保達標的多贏效果。特別是“替代關停”做法獲得國家充分肯定，清理整頓成效獲得國家聯合抽查組高度評價。
山東省發展改革委有關負責人表示，在清理整頓工作中，山東不斷創新工作方法，將中央決策部署與山東實際緊密結合，省委、省政府領導在每個關鍵節點親歷親爲、着力推動，各有關部門、市縣、企業密切配合、通力合作，從而打好電解鋁去產能與新舊動能轉換的組合拳，不僅實現了電解鋁行業的健康發展，也提供了供給側結構性改革的“山東路徑”“山東方案”。
摸排工作扎實有效
長期以來，由於企業漏報、瞞報電解鋁項目和產能，導致家底不清，也難以組織起有效監管。以這次清理整頓爲契機，山東建立了“企業自查、市縣核查、省級復核”三級摸排工作體系，對17個城市的電解鋁項目進行拉網式大排查，對聊城、濱州兩個重點市進行反復核查。
從2017年4月份開始，山東利用3個多月時間，經過5輪排查，徹底摸清了全省電解鋁項目、產能、裝備情況，爲推動關停工作順利完成、促進行業健康發展奠定了堅實基礎。經核查，山東省電解鋁生產企業7家，合計電解鋁產能1260萬噸，其中違規產能321萬噸，分別佔全國的30%和50%以上，是全國清理整頓的重中之重。魏橋創業集團、信發集團違規電解鋁產能分別達到268萬噸和53萬噸。
此次摸底排查，山東省對兩家企業違法違規行爲動真碰硬、嚴查真改，從有關部門、行業協會抽調15名精幹力量，聯合有關專家，組成2個工作組，先後8次分赴兩家企業的每個廠區、每個車間，一個電解槽一個電解槽逐一查看，通過受理社會舉報、比對衛星圖片、監控用電量等方式，如實、全面、準確地掌握了有關情況，並及時上報。國家抽查組認爲，山東摸排工作扎實，對引導企業合法合規發展意義重大。
爭取“替代關停”政策
實際上，山東的電解鋁工藝裝備水平已經處於世界領先地位。魏橋集團已經超過美鋁、俄鋁，成爲全球最大的電解鋁生產企業，2017年躋身世界500強第159位，企業噸鋁綜合交流電耗13163度，比全國平均電耗低440度左右，制造成本在全國保持最低水平。該集團建設的全球首條全系列600kA大型電解槽生產線，具有單槽容量最大、噸鋁投資最少、液態鋁質量最好、能耗最低、自動化程度最高等特點，2017年3月榮獲2016年度中國有色金屬工業科學技術一等獎。
但是，魏橋集團、信發集團這些先進電解鋁產能大都是近年來違規建成的。如果將這些先進產能關停，將給全省乃至全國電解鋁行業造成重大損失，也不符合國家清理整頓的初衷。爲此，山東努力向國家發展改革委、工業和信息化部等部委爭取“替代關停”政策，即以關停合規、技術相對落後產能替代留存違規、技術先進產能，最大限度保留企業高端裝備。這一政策取得國家最終認可，成爲山東清理整頓工作的最大利好，得到了地方和企業的極力擁護。
截至2017年8月8日，山東全省累計關停電解鋁產能322.25萬噸，全面超額完成關停任務，同時全省電解鋁產能結構得到進一步優化提升。通過清理整頓，山東在運電解鋁產能939萬噸，其中，400kA及以上的先進產能782萬噸，先進產能佔比達到83.3%，提升3.8個百分點。值得一提的是，魏橋集團借此機會將相對落後產能65萬噸（400kA以下電解槽）全部關停，先進產能佔比達到100%，提升7.1個百分點。
嚴督導嚴問責
山東省委、省政府領導對清理整頓每個關鍵節點都高度重視，認真研究部署，推動工作落實。
首先，山東適時啓動省政府約談。針對聊城、濱州兩市前期工作進展緩慢等問題，2017年6月底，山東省政府分管領導專門致電兩市主要負責同志誡勉督促。7月13日，又親自約談，嚴肅要求7月底前關停全部違規產能，責令對遲報核查報告問題作出深刻檢查，對加快清理整頓進程起到了關鍵作用。
其次，山東開展兩次專項督查。省政府先後派出5個督查組對各市清理整頓工作全面督查，嚴格落實“兩關停一問責”要求。特別是省政府督查組進駐魏橋創業集團、信發集團後，嚴督實查、真查真改，推動兩家企業分別提前2天、13天完成關停任務。
最後，山東嚴肅追究相關人員責任。督促聊城、濱州兩市對違法違規電解鋁項目涉及的有關人員進行了處理，分別問責多名幹部，魏橋創業集團、信發集團也給予6名違規項目責任人撤銷職務處分。
把握好“去”和“提、產、穩”的關系
山東是電解鋁生產大省，既是全國清理整頓的重中之重，更是難中之難。國家有關部委對山東清理整頓工作是有些擔心的：一是321萬噸違規產能是否真能關停；二是關停使企業倒閉；三是出現職工上訪引發突發事件；四是引發區域性金融風險。通過清理整頓的實際成效，山東有效地化解了“四個擔心”，交上了滿意的答卷。總體看，山東準確把握好去產能與提質效、抓運行、保穩定的關系，對推進鋼鐵、煉化等重點行業去產能，加快新舊動能轉換具有一定的推廣意義。其可供借鑑的經驗做法如下：
第一，把握好“去”和“提”的關系。去產能絕對不是一去了之，而是爲提質增效留下基礎、留足空間。電解鋁行業是我國具有國際競爭力的行業。當前，美鋁、俄鋁等電解鋁行業巨頭仍普遍採用300kA、400kA電解鋁工藝，而山東這兩家企業自主研發並成熟運行500kA、600kA電解槽工藝，還儲備了800kA技術，大大領先於世界同行。如何在去產能的同時不誤傷優勢產能，清理違規的過程中不傷及企業元氣，繼續保持電解鋁企業的世界競爭力，是山東清理整頓把握的核心原則。此次清理整頓，通過產能置換，一方面真正實現了落後、低效產能退出，另一方面最大限度地保留了企業高端裝備，實現了“去”和“提”的雙贏，不僅幫助企業瘦身健體，而且引導企業進入健康發展軌道。
第二，把握好“去”和“產”的關系。魏橋創業集團、信發集團都是地方支柱性企業。在清理整頓過程中，山東堅持“兩手抓、兩不誤”，在確保落後產能真去真退的同時，科學組織在運產能生產，最大限度地減少去產能給地方經濟帶來的波動。一方面，科學地“去”，工作中，引導企業用足用好替代關停政策，“插花式”地選取落後低效以及病殘待修的裝備進行關停，極大地調動了企業積極性，同時也有力地回擊了網絡炒作，打消了社會有關方面的疑慮。另一方面，高效地“產”。對於運行產能，積極幫助打通供、產、銷各個環節，確保產能最大限度發揮，努力保障企業平穩運行和下遊企業原料供應，確保企業生產經營穩定、效益不降低。2017年1~12月，魏橋創業集團電解鋁產量512.3萬噸、銷售收入3592.5億元、利稅208.9億元，同比分別下降8.7%、4.2%和增長6.9%；信發集團電解鋁產量103.2萬噸、銷售收入644.6億元、利稅70.8億元，同比分別下降29.9%、增長21.3%和16.8%。利稅增長的主要原因，就是通過低端落後產能退出，改善了市場供求關系，帶動電解鋁價格上漲，兩家企業雖然產能有所減少，但生產經營沒有受到影響，效益反而有所增長，市場競爭力有所提高。
第三，把握好“去”和“穩”的關系。考慮到去產能涉及面廣、敏感問題多、風險隱患大，清理整頓過程中，山東努力做到穩就業、穩金融、穩輿論，各種風險隱患得到有效管控，沒有出現職工羣體上訪、銀行呆壞賬、輿論惡意炒作等問題，整個工作總體平穩有序，實現了“三穩”：一是穩就業。清理整頓工作需安置2.3萬名職工，山東提前制定工作預案，指導企業合理安排用工，做到工人待崗不下崗、待遇不降低，涉及人員全部做到了企業內部消化，消除了不穩定因素。二是穩金融。協調兩市幫助企業千方百計想辦法，對涉及的金融機構則協調有關部門幫助逐一對接和解釋，增強了金融機構信心，努力爭取理解和支持，保障了企業資金鏈安全。三是穩輿論。時刻關注媒體報道，指導企業積極應對，主動正面發聲，發布相關信息，第一時間引導輿論，取得了較好效果。（尹明波）
