百色市出臺《關於加快鋁產業二次創業的決定》

鋁產業是百色的主導產業，是全市經濟社會發展的重要基礎，對百色市實現“三中心兩區一市”、推動百色老區決戰貧困決勝小康和可持續發展戰略目標具有重 大意義。日前，百色市出臺《關於加快鋁產業二次創業的決定》，着力解決產業結構不合理、產業鏈不長、產品附加值不高、資源配置結構性矛盾突出、產業支撐要素 不足、節能降耗降碳壓力大等突出問題，進一步加快鋁產業結構調整和轉型升級，提升鋁產業精深加工能力、創新能力和綜合競爭力，實現鋁產業邁向中高端，走出 一條創新、協調、綠色的全產業鏈發展道路。

總體思路

關鍵 詞：圍繞供給側結構性改革，全力建設區域性鋁制造業中心。

根據中央深化供給側結構性改革和《廣西鋁產業二次創業中長期方案》要求，堅持以五大發展理念爲引領，按照“鞏固發展氧化鋁，適度加快發展電解鋁，做大做強鋁精深加工，早日建成區域性鋁制造業中心”基本思路，補齊短板、強化保障，優化結構、轉型升級，到2025年實現鋁產業工業總產值突破3000億元目標，全面建成全國生態型鋁產業示範基地和區域性鋁制造業中心。

主要目標

關鍵 詞：鋁產業實現轉型升級，建成覆蓋西南、面向東盟的先進鋁制造業中心。

《關於加快鋁產業二次創業的決定》通過突破、跨越、提升三大階段，全面建成全國生態型鋁產業示範基地和區域性鋁制造業中心。

突破階段：全面完成國家批復的生態型鋁產業示範基地產業目標。到2018年，煤電鋁一體化項目全面建成，區域電網二期建成營運，鋁產業發展的電力制約、電解鋁短板取得重大突破，區域電網運行能力突破500萬千瓦，氧化鋁產能1000萬噸，電解鋁產能突破260萬噸，鋁加工產能突破320萬噸，鋁產業工業總產值突破1500億元。

跨越階段：實現鋁產業邁向中高端。到2020年，區域電網運行能力達到1000萬千瓦，氧化鋁實現80%就地轉化，電解鋁產能達到320萬噸，電解鋁實現80%以上就地轉化，再生鋁產能達到200萬噸，鋁加工產能達到600萬噸。鋁加工逐步向中高端邁進，精深加工產能佔比50%以上，鋁產業工業總產值達2000億元。

提升階段：建成覆蓋西南、面向東盟的先進鋁制造業中心。到2025年，形成鋁土礦資源開發、氧化鋁和電解鋁國際產能合作格局，鋁產業鏈高度完善，區域電網高效安全運行，鋁加工實現高端化制造，精深加工產能佔比70%以上，百色鋁產業創新能力、市場佔有率、品牌知名度得到較大提升，鋁產業工業總產值實現3000億元。

重點任務

關鍵 詞：拉長鋁產業鏈，強化園區建設，深化開放合作，創新機制體制，加強支撐保障力度，堅持鋁工業綠色發展。

《關於加快鋁產業二次創業的決定》圍繞鋁產業鏈、培育強優企業、強化園區建設、精準招商、深化開放合作、強化支撐保障、綠色發展等方面，加快推進鋁產業二次創業。

——拉長產業鏈，做大做強鋁產業集羣

一是鞏固發展氧化鋁。加強鋁土礦開採管理和氧化鋁生產環節技術提升工作，盡量延長鋁礦資源的使用周期。二是適 度加快發展電解鋁。加快實現電解鋁復產投產達產滿產，按照國家、自治區批復百色市實施方案要求，在鞏固發展氧化鋁基礎上，利用2到3年時間，以實施煤電鋁一 體化項目爲重點，集中優勢力量攻堅建設電解鋁項目，加快發展再生鋁，強化煤電保障，全力實現原鋁產 量新突破，力爭成爲全國所有地級市中電解鋁產能最大的地級市。加快推進電解鋁項目建設，重點實現新山蘇源、平果華磊、德保百礦、靖西天桂、隆林百礦、田林 百礦等新建電解鋁項目投產達產，加快實現銀海鋁、隆林鋁、信發鋁原有項目復產達產，力爭2018年電解鋁產能突破260萬噸，2020年電解鋁產能突破 320萬噸，如期完成電解鋁產能建設任務。加快推進再生鋁建設，完善廢鋁回 收體系，加強廢鋁回收利用和國外購進，推進實施鋁再生項目建設，力爭到2020年再生鋁產能達到200萬噸。三是做大做強鋁精深加工。利用5到10年時 間，以高附加值、高端、終端鋁產業爲主導方向，加快布局建設一批重大鋁精深加工項目，力爭到2025年鋁精深加工達到600萬噸，形成制造業集羣發展新優 勢，全面建成覆蓋西南、面向東盟的鋁制造業中心。大力發展高附加值鋁精深加工業，重點發展高附加值工業型材、鋁合金板帶材，加快生產高規格的大扁錠、合金圓錠、合金棒材，加快建設各類工業部件配套生產基地。大力發展高端鋁精深加工業，重點圍繞工業、軍工、航天、交通、電子電器等領域發展需要，加強技術創新，大力支持精鋁、高純鋁、鋁精細制造、鋁新材料等項目建設，不斷拓展鋁產業業態。大力發展終端鋁制造業，重點圍繞工業制造和生活消費，加快發展鋁合金家居、高端節能建築鋁型材、高品質生活鋁產品，豐富鋁終端制造業業態，在更寬廣領域、更高層次實現鋁制造業大發展。加快配套產業建設，特別是燒鹼、碳素、F化鹽等產業建設，確保鋁及其配套產業共同發展、協調發展。

——培育強優企業，壯大“鋁二次創業”骨幹力量

一是加快培育壯大現有強優企業，支持一批發展潛力大、成長性好的企業發展上新臺階，通過大企業大項 目加快推進“鋁二次創業”。二是加快推進企業重點項目建設，特別要支持涉鋁企業加快謀劃和推進一批鋁產業項目，在“鋁二次創業”中加快成長、做大做強。三 是實施品牌戰略，支持基礎條件較好、具有一定品牌知名度的鋁企業爭創國家鋁精品制造行業冠軍企業，鼓勵建立百色鋁產業區域品牌聯盟，提高百色在鋁行業影響 力和話語權。

——強化園區建設，拓展鋁產業發展空間

一是適應“鋁二次創業”規模建設要求，在抓好現有園區發展基礎上，完善規劃，加快布局建設新的鋁產業園區和 相關配套園區。二是完善提升現有涉鋁產業園區，做好百色工業園區、新山鋁產業示範園區、田東石化工業園區、平果工業區、德保工業集中區、靖西鋁工業區、百 文合作園區等園區擴容提質工作，不斷提升園區承載鋁產業發展的能力。三是加大涉鋁新園區建設力度，重點做好鋁精深加工園區、再生資源加工利用園區等建設， 特別是平果鋁精深加工園區，要高標準規劃、高水平建設發展。四是加大園區基礎設施建設力度，重點抓好路網、通訊、給排水、供氣(電)、污垃工程等基礎設施 建設，引導技術研發、產品設計、信息服務等生產性 服務企業向園區集聚，完善園區功能。

——精準招商，深化開放合作一是

深化開放合作。要加快推進區域合作，充分發揮滇黔兩省鋁土礦、煤炭、水電等方面的資源優勢，加快建設百色—文山跨 省經濟合作園區、桂黔經濟合作產業園區，加快能源基礎設施互聯互通和跨省區水電鋁、煤電鋁一體化項目建設。開展國際產能合作，引導有實力的鋁企業參與“一 帶一路”建設國際產能合作，促進鋁土礦資源開採、鋁深加工優勢產能“走出去、請進來”，促進鋁產業跨國合作。積極推進跨國園區建設合作，依託靖西萬生隆國 際商貿物流中心，加快建設中國龍邦—越南茶嶺跨境經濟合作區、嶽圩口岸產業合作區，實現“利用兩種資源，開拓兩個市場”。積極搭建交流合作平臺，每年定期 舉辦中國鋁產業高端人才發展論壇，邀請國內外鋁行業領軍人物、專家及高端人才到百色交流研討。二是圍繞產業鏈精準招商。充分研究鋁產業鏈各個關鍵節點，理 清需要強化招商重點和方向，組織力量開展加強精準招商。堅持招大引強原則，實行央企優先、高新技術企業優先、上市公司優先、名優品牌企業優先、跨國大公司 優先、補短板企業優先。明確招商重點方向，圍繞全產業鏈建設發展要求，突出做好軌道車輛、汽車產品、高端平版印刷鋁版基、高精鋁合金中厚板、大工業型材、食品電子用箔、高性能結構鋁合金材料等高端項目招商。創新招商工作，優化“互聯網+招商引資”平臺，採取產業鏈招商、以商招商等方式，提高招商工作實效性。

——強化支撐，切實爲“鋁二次創業”提供強大保障

一是強化要素支撐。突出強化電力保障，重點抓好區域電網二期、滇電黔電入百工程、深化電力體制改 革等工作，聯網並網、增容擴容，到2018年實現區域電網可控容量突破500萬千瓦，2020年突破1000萬千瓦以上。突出強化煤炭保障，在深化技改提 升現有產煤能力基礎上，全力推動區域煤炭資源整合，擴大與貴州煤礦合作開發，到2020年實現煤炭產量1800萬噸。強化用地保障，加強用地徵收和儲備工 作，做好收儲土地“三通一平”，多渠道降低用地成本，爲鋁產業“二次創業”發展提供充足的空間。加大財稅金融支持，通過財政補助、貸款貼息、參與組建基金 等方式，發揮財政資金引導支持和撬動市場作用;加強政銀企合作，加強項目包裝， 發揮好左右江革命老區振興基金、百色扶貧開發基金等作用，研究設立鋁產業發展引導基金，建立健全金融配套服務體系。二是強化人才支撐。實施鋁專業人才培育 工程，大力引進一批具有高級職稱的鋁專家和具有獨立知識產權的創新型人才、有特殊專長的工匠型人才，構建結構優化的高層次人才體系，建好鋁產業人才小高地 建設。優化人才工作政策，探索建立百色市柔性引進人才暫行辦法，採取聘請諮詢顧問、技術合作、掛職、兼職等靈活多樣的方式引進一批“候鳥式人才”。加強企 業家人才隊伍建設，打造一支有創新精神、合作品質、誠信形象好的企業家人才隊伍。加強企業管理者人才隊伍建設，大力引進高端人才、緊缺人才和創新型人才， 加快把他們培養成企業管理者人才。加強技術人才隊伍建設，加強同科研院所合作，培育更多實用技術人才。重視和加強產業工人隊伍建設，依託各類職業院校，加 快培養一支結構合理、數量充足、素質優良、具有嫺熟技能的產業工人隊伍，在“鋁二次創業”中培育出新一代建設者、創業者。三是強化技術支撐。加強重點技術 課題研究，鼓勵高等院校、科研院所及設計、制造和施工企業等開展相關鋁精深加工課題研究，走校企聯合、所企聯合等路子，引領鋁產業發展前沿。加強技術研發 合作，支持重點骨幹企業與高校和科研院所合作建設鋁產業技術研發中心，組建鋁產業技術創新戰略聯盟和技術創新團隊，重點支持百礦集團與上海交大、平果縣與 中車研究所共建產學研基地，不斷研發鋁新技術、新產品。加快技術成果轉化，建設百色鋁產業技術成果轉化中心，推進國內外先進技術的引進消化吸收再創新，搶 佔鋁加工產業發展制高點。四是強化政策支撐。用足用活國家和自治區政策，研究出臺和優化人才、土地、金融、財稅等方面政策措施，在人才制度、分配制度、產 業基金、獎勵制度等方面強化落實。深化電力體制改革，繼續推進區域電網與大網合作共贏發展。推進混合所有制改革，鼓勵市屬國有企業通過投資入股、聯合投 資、並購重組等多種方式，與民營鋁企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。創新節能減排考核機制，抓好節能減排、能源消耗量和電力消費量單獨考核試點工 作。創新鋁行業管理，引導成立百色鋁行業協會，探索建立電解鋁與氧化鋁的價格聯動、鋁土礦指標配額等制度。加快構建鋁產業交易平臺和交易中心，增強鋁產品 收儲能力，提升信息服務水平，抵御市場風險。構建新型營商環境，深入開展投資環境綜合整治年活動，強化突出問題整治整改，不斷提升投資環境滿意度。

——轉型接續，正確處理好鋁產業和經濟社會可持續發展關系

一是正確處理好鋁產業發展與生態環境保護關系。加強鋁土礦資源開發管理，嚴格控制和合理 開發鋁土礦，避免無序盲目開採和低效粗放開採。加強技術改造，提高鋁土礦資源綜合開發利用技術水平，促進開採方式科學化、資源利用高效化、企業管理規範 化、生產工藝環保化、礦山環境生態化，盡力延長鋁產業建設發展周期。嚴格環境準入門檻，廣泛應用先進適用新技術、新材料、新產品、新設備，全面加強節能減 排降耗工作，防控環境風險。大力發展生態循環經濟，加強生態一體化循環改造建設，發展清潔生產，推進資源節約型、環境友好型社會建設。加大固廢綜合利用， 採用先進技術和工藝，大力發展再生鋁，積極推進赤泥綜合利用。加強生態環境修復治理，做好鋁土礦山地質環境治理和礦區土地復墾，全面提升礦區復墾率。二是 正確處理資源枯竭與可持續發展關系。着眼於10年至20年後鋁產業發展面臨鋁礦資源枯竭的現實挑戰，按照轉變方式、轉型發展的要求，抓緊謀劃布局發展接續 產業，拓展發展新空間，培植發展新動力，確立發展新優勢，積極培育壯大接續產業，加快發展現代服務業，鼓勵發展戰略性新興產業，推進由單一的資源型經濟向 多元經濟轉變。推進鋁工業綠色發展，大力發展綠色礦業，發展綠色工業園區，打造綠色供應鏈，全面推進綠色制造體系建設，實現資源型城市可持續發展。