2020年我國固廢資源化利用行業十大要聞要事述評

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，全黨全國各族人民攻堅克難、化危爲機，各項事業取得重大成就，來之不易的發展成果，讓我們倍加珍惜所擁有的一切，更加深刻理解新發展理念。2020年，中國再生資源產業技術創新戰略聯盟作爲再生資源等戰略性新興產業提供全方位創新服務的新型技術創新組織，扎實推進固廢資源化利用行業科技創新和生態環境保護工作，帶領全體聯盟成員和專家委員積極踐行新發展理念，有力支撐了我國固廢資源化利用行業疫情防控，並推動行業及時復工復產，全面引領和推動我國固廢資源化利用產業高質量發展。聯盟近日組織專家梳理完成了2020年我國固廢資源化利用行業十大要聞要事述評，回顧2020年是爲了更好地適應新階段對固廢資源化利用行業提出的新要求，更是希望基此與全行業達成共識，讓我們不忘初心，攜手努力，爲我國實現“碳達峯”“碳中和”目標貢獻力量。

一、“碳達峯”“碳中和”爲再生資源產業發展帶來新機遇

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出，中國將採取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭於2030年前達到峯值，努力爭取2060年前實現碳中和。再生資源產業作爲生態文明建設的重要內容，是實現綠色發展的重要領域，也是應對氣候變化、保障資源安全、達到碳中和目標的重要途徑。推動再生資源產業高質量發展，有助於全面推進綠色制造、實現綠色增長、引導綠色消費。“碳達峯”“碳中和”目標既是再生資源產業發展的巨大挑戰，也將帶來新的機遇。

二、“十四五”規劃吹響固廢資源化利用產業創新發展新號角

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會在《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作爲國家發展的戰略支撐，擺在各項規劃任務的首位進行專章部署；明確要強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目；規劃提出全面提高資源利用效率，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環利用體系；支持綠色技術創新，發展環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造。所有這些，爲我國固廢資源化利用產業創新發展吹響了號角、指明了方向。

三、新修訂的固廢法將有利促進固廢資源化利用行業規範發展

2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂後的固體廢物污染環境防治法，自2020年9月1日起施行。明確固廢污染防治堅持減量化、資源化和無害化原則，強化政府及其有關部門監督管理責任，明確目標責任制、信用記錄、聯防聯控、全過程監控和信息化追溯等制度；建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度，加強過度包裝、塑料污染治理力度；完善危險廢物污染環境防治制度，加強危險廢物跨省轉移管理，規定電子轉移聯單，明確危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率等；對違法行爲實行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，同時增加規定了違法行爲的法律責任。

四、我國全面禁止固廢進口，開啓再生資源原料進口新紀元

2020年11月24日，生態環境部、商務部、發展改革委、海關總署聯合發布《關於全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》，明確我國自2021年1月1日起全面禁止進口固體廢物。今後凡符合《再生黃銅原料》（GB/T 38470-2019）、《再生銅原料》（GB/T 38471-2019）、《再生鑄造鋁合金原料》（GB/T 38472-2019）、《再生鋼鐵原料》（GB/T 39733-2020）標準的再生黃銅原料、再生銅原料、再生鑄造鋁合金原料和再生鋼鐵原料，不屬於固體廢物，可自由進口。

五、國家高度重視塑料污染治理工作，將“白色污染”綜合治理列爲重點改革任務

2020年1月16日，國家發展改革委、生態環境部發布《關於進一步加強塑料污染治理的意見》，明確禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，相關項目要向資源循環利用基地等園區集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平；2020年7月10日，國家發展改革委等九部委聯合發布《關於扎實推進塑料污染治理工作的通知》，明確禁限不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管等一次性塑料制品的政策邊界和執行要求，對疫情防控等突發事件期間用於應急保障的一次性塑料制品予以豁免；2020年9月11日，國家發展改革委等十部門召開全國塑料污染治理工作電視電話會議，要求全面系統加強塑料污染全鏈條治理，聯盟成員和專家委員團隊在再生塑料資源化技術上取得了重大突破；2020年11月27日，商務部發布《商務領域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》，鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品；2020年11月30日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關於加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知，到2025年底形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條治理長效機制，電商快件基本實現不再二次包裝，包裝減量和綠色循環的新模式新業態取得重大進展。

六、再生資源產業聯盟在修訂《國家危險廢物名錄（2021年版）》工作中做出積極貢獻

2020年11月25日，生態環境部、國家發展改革委、公安部、交通運輸部、國家衛生健康委修訂發布《國家危險廢物名錄（2021年版）》，自2021年1月1日起施行。明確鋁灰渣和二次鋁灰在回收金屬鋁的利用環節和未破損的廢鉛蓄電池運輸工具滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求的運輸環節納入豁免清單；再生資源產業技術創新戰略聯盟積極向生態環境部等相關部門多次溝通匯報再生鋁灰渣等有關行業情況和第三方檢測報告，在修訂《名錄》工作中做出了積極貢獻，受到了部委有關領導和《名錄》編制單位的充分肯定；廢油在《名錄》中仍然列爲危廢，國家層面已加大長江流域廢油污染治理力度，聯盟廢潤滑油資源化工作組積極支撐有關工作並發揮重要作用。

七、國家綠色產業示範基地建設工作啓動，最新一批符合相關資源綜合利用行業規範條件企業名單發布

2020年7月14日，國家發展改革委發布《關於組織開展綠色產業示範基地建設的通知》，以示範引領綠色產業發展爲目標，以提高綠色產業規模、質量、效益爲重點，以增強綠色產業綜合競爭力爲核心，選擇一批產業園區開展綠色產業示範基地建設，最後確定發布了31家首批綠色產業示範基地，再生資源產業技術創新戰略聯盟積極協助江西豐城循環經濟產業園成功入選首批綠色產業示範基地目錄；2020年12月16日，工業和信息化部公示擬公告符合廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規範的企業名單，並於2021年1月20日正式發布公告，再生資源產業技術創新戰略聯盟多家成員單位入圍。發布符合相關資源綜合利用行業規範條件的企業名單將爲加快行業轉型升級，促進行業技術進步，推動行業高質量發展發揮引導和示範作用。

八、再制造產業發展政策環境逐步完善，將全面轉入規範化、規模化發展新階段

2020年8月11日，國家發改委發布關於《汽車零部件再制造管理暫行辦法（徵求意見稿）》公開徵求意見的公告。該辦法依據《中華人民共和國循環經濟促進法》《中華人民共和國報廢機動車回收管理辦法》，在充分總結2008年以來再制造試點工作經驗基礎上，着眼再制造產業規範化發展方向制定，是規範和推動汽車零部件產業鏈延伸、汽車後市場服務發展模式轉變的管理制度和指導文件，標志我國再制造產業由試點探索全面轉入規範化、規模化發展新階段；商務部等七部門發布《報廢機動車回收管理辦法實施細則》，自2020年9月1日起施行，從資質認定和管理、監督管理、退出機制、法律責任等方面進行了明確規定，拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的按照國家有關規定出售給具有再制造能力的企業經過再制造予以循環利用；2020年12月24日，工業和信息化部辦公廳公布通過驗收的機電產品再制造試點單位名單（第二批），對進一步提升機電產品再制造技術水平，推動再制造產業發展壯大具有重要意義。

九、再生資源產業聯盟專家領軍國家固廢資源化研究與創新發展

2020年10月10日，中國科學院贛江創新研究院在江西省贛州市揭牌，中國科學院院士、再生資源產業技術創新戰略聯盟專家委主任沈保根擔任首席科學家；2020年10月30日，再生資源產業技術創新戰略聯盟二屆五次理事會暨專家委員會會議在廣西北海召開，聘請中國工程院院士柴立元擔任聯盟專家委名譽主任、清華大學李金惠教授擔任聯盟專家委副主任；2020年6月17日，再生資源產業聯盟應邀參加中國21世紀議程管理中心組織的國家“固廢資源化”重點專項2019年度項目啓動會，共有9位聯盟專家擔任“固廢資源化”重點專項有關項目負責人；聯盟專家張利波教授負責“‘一帶一路’有色金屬產業聚集區固廢綜合利用及集成示範”項目，聯盟專家許振明教授負責“長江經濟帶典型城市礦產基地技術升級與集成示範”項目，聯盟專家陳慶華教授負責“東南輕工建材特色產業集聚區固廢綜合利用集成示範”項目，聯盟專家委副主任李金惠教授負責“進口可用作原料固廢環境風險評估及關聯響應研究”項目，聯盟專家錢光人教授負責“固廢焚燒殘餘物穩定化無害化處理技術與裝備”項目，聯盟理事劉志峯教授負責“廢舊服務終端自動化拆解與高效回收利用技術”項目，聯盟專家委副主任張偉教授負責“廢舊智能裝備機電一體化再制造升級技術”項目，聯盟專家謝鋒教授負責“廢鉛膏短程轉化與清潔再生技術”項目，聯盟專家王成彥教授負責“大宗金屬鋁/銅再生過程灰塵高效回收與污染控制技術”項目（按項目編號順序）。標志着再生資源產業技術創新戰略聯盟已成爲我國固廢資源化利用產業創新驅動高質量發展的重要平臺。

十、再生資源產業聯盟搭建固廢資源化利用行業“政產學研金介用”創新平臺，推動行業高質量發展

爲深入貫徹落實《關於構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》，進一步促進綠色技術成果推廣應用，再生資源產業技術創新戰略聯盟篩選和認定了首屆再生資源行業十佳綠色技術和十佳綠色技術創新實踐（“雙十佳”）成果，並上報國家相關部委；2020年10月31日，由再生資源產業技術創新戰略聯盟、北海綜合保稅區管委會聯合主辦的“2020固廢資源化利用行業創新驅動高質量發展峯會暨聯盟年會”在北海舉辦，大會主題爲“凝聚創新共識、綠色技術引領、共謀發展合作”，會議設置“金屬循環利用與電子廢棄物協同處置論壇”“再制造產業高質量發展論壇”“工業固廢、廢油和高分子材料資源化論壇”“再生資源產業技術創新戰略聯盟青年科技論壇”等分論壇。來自全國有色金屬循環利用、電子廢棄物綜合利用、機電產品再制造、廢舊高分子材料資源化、工業固廢與危廢協同處置、廢油資源化等領域骨幹企業、高校和科研院所、裝備制造商、新聞媒體等相關單位代表500多人出席會議；會議發布了再生資源行業六個領域“十四五”科技創新技術路線圖，推廣應用了真空級高溫合金屑料處理技術、廢礦物油綠色資源化技術、再制造墨盒整體解決方案等30項科技成果；與會代表高度肯定了再生資源產業聯盟爲推動產業高質量發展而搭建的“固廢資源化利用產業創新驅動高質量發展峯會”創新發展交流平臺，經過多年培育已成爲國內外同行業知名品牌會議。