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繁近日，市場傳出《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（徵求意見稿）》，方案稱爲有效應對重污染天氣，將實施秋冬季錯峯生產，加強區域聯防聯控，嚴格督察問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。力求在2018年10月1日至2019年3月31日期間，將京津冀及周邊地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數同比減少5%左右。
（2017年主要目標：全面完成《大氣十條》考核指標。2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。）
方案要求治理期間，對鋼鐵、焦化、鑄造行業實施部分錯峯生產：天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、安陽等重點城市，採暖季鋼鐵產能限產50%；其他城市限產比例不得低於30%，由省級政府統籌制定實施方案；限產計量以高爐生產能力計，配套燒結、焦爐等設備同步停限產，採用企業實際用電量核實。鋼鐵企業有組織排放、無組織排放和大宗物料及產品運輸全面達到超低排放要求的，可不予錯峯，在橙色及以上重污染天氣預警期間限產50%，由相關省級部門上報生態環境部、工業和信息化部備案；僅部分生產工序和環節達到超低排放要求的，仍納入錯峯生產實施方案，按照排放績效水平實施差異化錯峯。
此外要求，在採暖季，電解鋁產能限產30%以上，以停產電解槽的數量計；氧化鋁產能限產30%，以生產線計；炭素產能限產50%，以生產線計；有色再生行業熔鑄工序限產50%。
SMM獨家解讀：
鋼鐵行業：
1、鋼鐵行業限產50%重點城市增加天津、邢臺，其它非重點城市限產比例也明確爲不低於30%。
2、限產計量標準，除維持以高爐生產能力計，增加配套燒結、焦爐等設備同步停限產要求。
3、增加環保達標可錯峯。有組織排放、無組織排放和大宗物料及產品運輸等全面達到超低排放要求的可不予以錯峯，但橙色及以上重污染天氣預警期間仍需限產50%，僅部分生產工序和環節達到超低排放要求的，仍納入錯峯生產實施方案，按照排放績效水平實施差異化錯峯。
鋁行業：
此次方案涉及的範圍未擴大，對電解鋁產能的影響比預期小，因部分產能沒有復產、今年河南公布10%超級排放限值政策及今年增加差別化對待企業的條件。SMM認爲，經歷去年的前車之鑑，資金比較謹慎，不會輕易入場做多鋁價。
銅行業：
從覆蓋區域和對比去年的情況來看，對銅行業影響有限，並非銅主要供應及消費集散地。河北保定、天津、新鄉等地區是廢銅集散地，但境內煉廠之前已關，廢銅拆解及加工產能利用率早已不高，多在50%以下。同時這兩年環保督察及回頭看，對銅的邊際影響已經有限。
注：目前2018年採暖季限產方案仍處意見稿階段，正式文件尚未發布，還需長期關注，SMM將持續追蹤進展。
本次方案實施範圍包括：
京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區、辛集市、定州市，河南省濟源市）。
2017年實施範圍：京津冀大氣污染傳輸通道城市，包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區、辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區)。
其中方案提出的幾點要求：
調整優化產業結構，嚴控“兩高”行業產能：城市建成區重污染企業要切實採取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式實施分類處置。鋼鐵等重污染企業搬遷應重點向區外轉移。唐山、邯鄲、安陽市不允許新建、擴建鋼鐵項目，禁止外地鋼鐵企業搬遷轉移至該地。
加大鋼鐵、焦化、建材等行業產能淘汰和壓減力度：列入去產能的鋼鐵企業，一並退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。2018年，河北省鋼鐵產能壓減1000萬噸以上，山西省壓減225萬噸，山東省壓減355萬噸，河南省壓減150萬噸以上。區域內完成48臺共294萬千瓦燃煤機組的淘汰任務。河北、山西省全面啓動炭化室高度在4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作；河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右的目標，制定“以鋼定焦”方案，加大獨立焦化企業淘汰力度。
對“散亂污”企業集羣要實行整體整治，企業未達到治理標準要求的，電力公司不予供電，違規供電的予以公開問責。
嚴格執行排放限值 推進污染治理設施升級改造：自2018年10月1日起，嚴格執行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業以及工業鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業污染治理設施升級改造。
有序推進鋼鐵行業超低排放改造：深化有組織排放控制，燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高於10、35、50毫克/立方米，其他生產工序分別不高於10、50、150毫克/立方米；強化無組織排放管控，所有物料儲存、輸送及生產車間應密閉；實施清潔運輸，大宗物料和產品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等方式運輸。啓動城市建成區內焦爐爐體加罩封閉工作，並對廢氣進行收集處理。
加快推進排污許可管理：2018年12月底前，各城市完成陶瓷、耐火材料、再生金屬工業排污許可證核發工作，將錯峯生產方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發的行業，2018年10月底前，各城市要將相關錯峯生產方案要求補充到排污許可證中。加大依證監管執法和處罰力度，強化信息公開和公衆監督，確保排污單位落實持證排污、按證排污、環境管理的主體責任。
積極調整運輸結構 大幅提升鐵路貨運比例：大幅減少貨物公路運輸量，充分發揮已有鐵路專用線運輸能力，在條件具備的情況下禁止公路運輸；加快港口和鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、煤礦等重點工礦企業鐵路專用線建設。自2018年10月1日起，城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛全部採用新能源或達到國六排放標準的清潔能源汽車；港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要採用新能源或達到國六排放標準的清潔能源汽車。北京、天津、石家莊、太原、濟南、鄭州市制定2020年底前建成區公交車全部更換爲新能源汽車實施方案。自2019年1月1日起，北京、天津、河北、山東、河南省（市）提前實施輕型汽車國六排放標準。2018年12月底前，北京、天津、河北、山西、山東、河南省（市）分別淘汰國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車3萬輛、1萬輛、0.56萬輛、0.17萬輛、0.38萬輛、1.33萬輛。
實施工業爐窯污染治理專項行動：
全面排查工業爐窯。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等爲重點，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建築材料，焦化、化肥等9類，開展拉網式排查。
於2018年10月底前建立詳細管理清單，摸清工業爐窯使用和排放情況。對未列入排查清單中的工業爐窯，全部納入秋冬季錯峯生產方案，實施停產。
2018年12月底前，全面淘汰內燃式電 石爐，鋼鐵行業內燃式熱風爐，鐵合金行業敞口爐及25000kVA以下礦熱爐，鑄造行業5噸以下衝天爐，有色再生行業2平方米以下豎爐、側吹爐、鼓風爐，磚瓦行業輪窯和採用自然幹燥工藝生產線，以及石灰土立窯等工業爐窯。
2018年12月底前，取締燃煤熱風爐、鋼鐵行業燃煤供熱鍋爐；有色行業淘汰燃煤幹燥窯，燃煤反射爐，以煤爲燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋範圍內的燃煤加熱、烘幹爐（窯）；高爐煤氣、焦爐煤氣實施精脫硫改造，煤氣中硫 化 氫濃度小於20毫克/立方米；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐；集中使用煤氣發生爐的工業園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。
有效應對重污染天氣：
加強重污染天氣應急聯動。當預測到區域將出現大範圍重污染天氣時，生態環境部基於區域會商結果，通報預警信息，各相關城市要根據生態環境部的提示信息，及時發布預警，按相應級別啓動應急響應措施，實施區域應急聯動。
夯實應急減排措施。2018年9月底前，各城市完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制，報生態環境部備案。優先調控產能過剩行業並加大調控力度；優先管控高耗能高排放行業；同行業內企業根據污染物排放績效水平進行排序並分類管控；優先對城市建成區內的高污染企業、使用高污染燃料的企業等採取停產、限產措施。企業制定“一廠一策”實施方案。
