《貴州省“十四五”大宗工業固體廢物綜合利用規劃（徵求意見稿）》

貴州省工業和信息化廳發布了《貴州省“十四五”大宗工業固體廢物綜合利用規劃（徵求意見稿）》，徵求意見截止時間到2021年6月24日。詳情如下：

關於《貴州省“十四五”大宗工業固體廢物綜合利用規劃（徵求意見稿）》的公示

爲貫徹落實省委、省政府實施工業強省、推進新型工業化、實現工業倍增行動重大決策部署等指示精神，切實解決好大宗工業固體廢物綜合利用與產業發展的關系。貴州省工業和信息化廳委託貴州省建築材料科學研究設計院編制了《貴州省“十四五”大宗工業固體廢物綜合利用規劃（徵求意見稿）》。爲提升規劃編制的透明度和社會參與度，確保規劃編制的可行性和合理性。現將《貴州省“十四五”大宗工業固體廢物綜合利用規劃（徵求意見稿）》予以公示。任何單位和個人如有意見和建議，請於公示期內，書面反饋至貴州省工業和信息化廳節能與綜合利用處。

公示期：2021年6月10日—2021年6月24日

聯系人：於築

聯系電話：0851-86820307

電子郵箱：82679917@qq.com

地址：貴陽市中華北路185號

附件：貴州十四五大宗固廢規劃（徵求意見稿）(外網公示終稿).pdf

貴州省工業和信息化廳

2021年6月9日

貴州省“十四五”大宗工業固體廢物綜合利用發展規劃（徵求意見稿）

前言

“十四五”是我國加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，確保實現碳達峯、碳中和目標的關鍵期和窗口期，深入開展資源綜合利用，是認真貫徹習近平總書記關於生態文明建設的一系列指示精神和視察貴州重要講話精神，落實貴州省委、省政府實施工業強省、推進新型工業化、實現工業倍增行動重大決策部署，推動工業發展、加快建設國家生態文明試驗區的重要措施。

爲推進貴州省工業固體廢棄物資源綜合利用，促進綜合利用產業發展，依據國家工業和信息化部《“十四五”工業綠色發展規劃》、《貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《貴州省“十四五”工業發展規劃》等國家和省有關會議和文件精神，編制本規劃，規劃期爲2021-2025年。

本規劃中大宗工業固體廢棄物（以下簡稱“大宗工業固體廢物”）是指我省各工業領域在生產活動中對環境生態和影響較大的固體廢棄物，主要包括：工業副產石膏（磷石膏、脫硫石膏）、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、尾礦、酒糟、赤泥和電解錳渣等。

一、大宗工業固體廢物綜合利用現狀

“十三五”時期，在省委、省政府的堅強下，我省加大對大宗工業固體廢物綜合利用力度，不斷創新綜合利用體制機制，夯實了大宗工業固體廢物綜合利用產業發展基礎，大宗工業固體廢物綜合利用發展環境不斷向好，利用途徑不斷拓展、利用規模持續擴大、利用水平進一步提高，基本完成了《貴州省“十三五”大宗工業固體廢物綜合利用規劃》確定的目標和任務，爲全省工業經濟綠色、低碳和發展做出了重要貢獻。

——綜合利用技術進一步突破。按先試點、後示範、再推廣的原則，優化技術創新和成果轉化模式，推動研發應用了一批用量大、成本低、效益好、技術的大宗工業固體廢物綜合利用技術與裝備。磷石膏井下充填、半水石膏自膠凝材料治理地質災害及充填技術得到有效應用，磷石膏制建築石膏粉、高溫石膏粉、α高強石膏粉等技術，利用水泥窯協同處置工業固體廢物、生活垃圾（污泥、飛灰）等試點示範工程在全國處於水平。磷石膏生產裝配式牆板技術、磷石膏制酸、煤矸石生產陶粒、粉煤灰生產超細纖維紙漿板、螢石選礦廢渣生產蒸壓磚、磷石膏大摻量生產加氣混凝土砌塊等技術獲得重大突破。

——綜合利用產業鏈基本形成。圍繞大宗工業固體廢物的主要產生地，地域特點、行業特點、技術特點，建成了磷石膏制建材、制酸、制充填膠凝材料、脫硫石膏制噴塗石膏、煤矸石發電、酒糟循環利用等一批大宗工業固體廢物資源綜合利用項目，初步構建起大宗工業固體廢物綜合利用產業鏈和產業集羣，帶動產業融合發展。在開陽縣、息烽縣、甕安縣、福泉市形成了以磷石膏、黃磷渣綜合利用爲主導的集聚區，甕安縣、福泉市列入國家大宗工業固體廢物綜合利用基地；在七星關區、盤州市、水城區形成了以煤矸石、粉煤灰綜合利用爲主導的集聚區。

——綜合利用規模穩步擴大。“十三五”時期，全省大宗工業固體廢物綜合利用總量約××萬噸，比“十二五”時期增加××萬噸，2020年綜合利用率64.3%，比2015年提高5個百分點。大宗工業固體廢物綜合利用領域進一步拓展，在水泥、混凝土及制品、新型牆體材料等傳統建材行業得到廣泛利用，同時在能源、公路建設、井下填充、塌陷區治理、活性有機肥料、土地整治和復耕、復墾、復綠、環境修復等多個領域得到不斷延伸和拓展。“十三五”期間，全省有1178家·次利廢企業依法獲得國家資源綜合利用稅收減免優惠，累計退稅33.84億元。針對磷石膏利用這一性難題，實施磷化工企業“以渣定產”，形成磷石膏建材、充填、制酸三大利用途徑，2020年實現全省磷石膏當年“產消平衡”。

表1“十三五”期間全省大宗工業固體廢物綜合利用情況表

——生態社會效益。“十三五”時期，我省大宗工業固體廢物綜合利用實現產值1000億元以上，創造就業崗位約12萬個，減少堆存佔用土地超過1.63萬畝。大宗工業固體廢物綜合利用已經成爲全省煤炭、火電、化工、有色金屬、冶金、採礦等行業轉型升級、降本增效、延伸產業鏈、培育經濟增長點、提高環境友好度的重要途徑，成爲貴州工業守好發展和生態兩條底線的重要抓手。

二、面臨的形勢和問題

受資源稟賦、能源結構、發展階段等因素影響，我省大宗工業固體廢物仍面臨產生量大、綜合利用關鍵技術尚需突破、綜合利用產品附加值不高的嚴峻局勢。“十四五”是我國積極應對氣候變化、實現碳達峯、碳中和目標的關鍵期和窗7口期，也是我省實現新型工業化、構建現代工業體系和建設國家生態文明試驗區的關鍵五年，在保持經濟平穩較快增長的同時，對大宗工業固體廢物綜合利用提出了更高的要求。

——習近平總書記視察貴州的重要講話和指示精神提出了更高要求。貴州是長江、珠江上遊重要的生態屏障，保護好生態環境非常重要。習近平總書記對貴州提出了要堅決守好發展與生態兩條底線的重要要求，2021年春節前夕視察貴州時，又提出了“在生態文明建設上出新績”的重要指示。推動大宗工業固體廢物綜合利用，提升資源利用效率，加快實現產業生態化、生態產業化，是貫徹落實新發展理念，堅決守好發展和生態兩條底線的具體體現。

——經濟社會綠色轉型對綜合利用提出更高要求。黨的十九屆五中全會作出“促進經濟社會發展綠色轉型”的重大部署，對未來中長期生態文明建設提出了更高要求，明確了實現碳達峯、碳中和目標的重要路徑。推動大宗工業固體廢物綜合利用，加快構建綠色低碳循環發展的工業經濟體系，正是貴州走以生態優先、綠色發展爲導向的發展新路子，實現綠色轉型的關鍵舉措。

——實施工業倍增行動對綜合利用提出更高要求。“十四五”期間，全省將堅定不移實施工業強省戰略，大力實施工業倍增行動，到2025年，力爭全省工業總產值突破2.8萬8億元，年均增長10%以上。我省資源能源消費量和大宗工業固體廢物產生量仍將保持剛性增長，預計2025年全省大宗工業固體廢物產生量將從2020年的約×億噸，增加到約×億噸，給推進大宗工業固體廢物綜合利用，破解資源環境約束難題，帶來了更大的挑戰。

“十三五”期間，我省大宗工業固體廢物綜合利用主要面臨以下問題：

一是企業主體責任落實不到位。產廢企業自覺履行環境保護、清潔生產等主體責任意識不強，缺乏主動開展資源綜合利用的積極性，對固體廢物源頭減量化、降低有害雜質和資源綜合利用投入不足。

二是耦合協同水平不高。大宗工業固體廢物綜合利用企業與產廢企業、企業與園區、各個園區間耦合協同能力不足。產廢企業自身缺乏有效的循環利用手段，與下遊利廢企業的聯動機制不，未形成順捷、的循環利用產業鏈。

三是技術支撐能力不足。大宗工業固體廢物綜合利用尚存在諸多技術瓶頸，基礎性、前瞻性技術研發投入不足；電解錳渣、赤泥綜合利用技術還需攻關突破，石膏建材高質化應用有待提升，不產廢、少產廢技術缺乏；現有產品標準、規範等爲綜合利用提供有效支撐能力弱等，制約了綜合利用產業發展。

四是利用途徑單一。我省大宗工業固體廢物綜合利用主要是作爲原料用於水泥、混凝土及制品、牆體材料等傳統建材行業，利用途徑較爲單一，在其他領域尚未開發出規模化和高值化利廢產品，難以滿足工業倍增對綜合利用提供資源環境要素保障的需求，綜合利用途徑需進一步拓展。

三、總體要求

（一）總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平總書記視察貴州的講話精神，立足新發展階段，樹立新發展理念，融入新發展格局，以發展爲統領，按照貴州省委、省政府的有關部署，圍繞工業產業發展、助力工業大突破，以“減排、降害、增效”爲目標，以推動大宗工業固體廢物綜合利用產業綠色發展爲核心，堅持創新、示範帶動，推行分類施策，強化科技攻關、源頭管控、過程控制、協同處置，創建大宗工業固體廢物綜合利用基地，培育扶持一批帶動性、示範性綜合利用重點企業，提高大宗工業固體廢物綜合利用效率，爲推進全省新型工業化，加快實現工業綠色低碳轉型、發展提供有力支撐。

（二）發展原則

堅持政府引導。發揮政府引導作用，健全有利於促進全省大宗工業固體廢物綜合利用的長效激勵機制，優化資金、政策支持，調動企業參與大宗工業固體廢物綜合利用的積極性，增強綜合利用企業持續發展的內生動力。

堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場爲導向，強化企業主體地位，積極培育大宗工業固體廢物綜合利用企業，引導企業加大綠色投資，增加綠色供給，激發綠色需求。

堅持企業主體。嚴格落實企業主體責任，堅持“誰排渣誰治理，誰利用誰受益”原則，推行大宗工業固體廢物綜合利用全過程管理，把開展大宗工業固體廢物綜合利用與企業發展、環境保護、經濟效益、社會效益結合起來，切實控制大宗工業固體廢物綜合利用成本，讓排放企業承擔責任，讓利廢企業得到實惠。

堅持創新驅動。強化創新，突破大宗工業固體廢物綜合利用技術瓶頸，促進適用技術推廣應用，加強示範，力爭在赤泥、電解錳渣等難點領域取得突破。

堅持源頭管控。強化產廢企業綜合利用力度，強制“兩高”企業實施清潔生產，從源頭減少排放物；以末端利用質量要求爲導向，倒逼排放企業改進工藝技術，減少有害雜質排放。

（三）主要目標

到2025年，工業倍增行動實現大宗工業固體廢物綜合利用大突破。全省大宗工業固體廢物產排重點領域生產方式、產業結構綠色轉型取得成效，大宗工業固體廢物綜合利用關鍵技術瓶頸獲得重大突破，產業間融合共生、區域間協同發展的新業態、新模式基本形成，綠色化、規模化綜合利用產業基地和骨幹企業示範作用增強，

綜合利用效率大幅提高。綜合利用效率大幅度提高。到2025年，新增大宗工業固體廢物綜合利用率達到70%。

綜合利用能力增強。“十四五”期間，綜合利用技術水平和產品附加值提升，利用途徑不斷拓展，利用規模不斷擴大；到2025年，全省大宗工業固體廢物綜合利用量比2020年增加2×××萬噸左右。

綠色發展水平持續提升。綜合利用技術標準體系進一步，創新能力增強，綠色設計與資源綜合利用評價得到普遍應用，創建一批綜合利用綠色項目、綠色工廠和綠色園區，綠色發展水平持續提升。

四、重點領域

（一）工業副產石膏（磷石膏、脫硫石膏）

——發展方向。

1、磷石膏。聚焦烏江流域、清水江流域“涉磷”生態保護紅線，深入實施磷化工行業“以渣定產”。在磷石膏排放量大的地區和企業，以磷石膏建材、井下充填和制酸三大主攻方向，加快優化磷石膏綜合利用結構，推動磷石膏規模化、高質化、產業化利用。實施一批建築石膏、高強石膏、無水石膏、淨化石膏等基礎粉體材料項目，磷石膏生產硫酸聯產水泥（氧化鈣等）項目，科學推進磷石膏無廢害充填，擴大充12填應用範圍。有序拓展磷石膏在生態修復、土壤改良、填料助劑等領域的利用。健全磷石膏產品質量標準和應用技術規程，強化產品質量標準和工程應用規程的緊密銜接。到2025年，磷石膏增量產消平衡成果更加鞏固，並逐步有序消納存量。

2、脫硫石膏。推進火電、化工、冶金等重點領域綠色低碳轉型，不斷改進、優化生產工藝技術，提高脫硫石膏品質，推行脫硫石膏灰（渣）分類排放（堆存），降低雜質含量，促進脫硫石膏綠色、高值、利用；重點發展高強石膏粉、噴塗石膏、自流平石、膏紙面石膏板、模具石膏、石膏晶須等高附加值產品，積極開發應用於化工、環保、農業等領域的石膏填充助劑。

——重點推廣技術

1、磷石膏。積極推進磷石膏淨化提純、利用水泥窯生產石膏粉、磷石膏基裝飾建材、磷石膏低溫轉晶制備α高強石膏、α石膏制塑料填料、磷石膏制備石膏晶須、磷石膏制硫酸鉀副產氯化銨等。

2、脫硫石膏。推廣利用餘熱餘壓對脫硫石膏進行烘幹、煅燒的工藝及大型成套裝備；推動強石膏粉、石膏晶須、預鑄式玻璃纖維增強石膏、模具石膏粉等高附加值產品生產技術以及環保的土壤改良劑技術、礦井充填技術的應用。

圖1工業副產石膏綜合利用主要途徑

（二）粉煤灰

——發展方向。推進六盤水、畢節等粉煤灰集中產區相關企業粉煤灰分選加工技術改造，提升粉煤灰品質和附加值，推進區域物流基礎設施和數據信息平臺建設，降低物流成本，促進粉煤灰由產排集聚區向規模化應用集聚區低成本輸出。

進一步擴大粉煤灰在建材行業的綜合利用，重點拓展在混凝土、輕質高強新型牆板和牆體、裝配式建築部品部件等新型建材領域的應用。加強“氣化渣”（殘餘熱值較高的粉煤灰）、循環流化牀鍋爐渣、低活性粉煤灰、“高鈣固硫粉煤灰”等難利用粉煤灰技術攻關和產業化應用研發。積極探索粉煤灰在木塑制品、礦井充填、農業、化工、環保等領域高值、大規模應用途徑。

——重點推廣技術。重點推廣應用粉煤灰大摻量制混凝土路面材料，粉煤灰提取碳粉、玻璃微珠，粉煤灰礦井充填，粉煤灰低能耗超細化及改性，粉煤灰大摻量制輕質保溫牆體材料、粉煤灰制超細高活性集料，粉煤灰制陶粒，粉煤灰制木塑制品填料等技術。

（三）煤矸石

——發展方向。圍繞煤矸石高值、規模化利用目標，以煤矸石充填、煤矸石生產建築材料、煤矸石發電爲重點，鼓勵煤炭採掘企業延伸產業鏈，配套建設煤矸石再洗選系統，對煤矸石分級、分值綜合利用，無熱值煤矸石用於加工路基材料、井下填充材料或建築砂石骨料，低熱值煤矸石用於生產燒結牆體材料，高熱值矸石用於電廠發電。

——重點推廣技術。重點推廣煤矸石低成本分選技術、煤矸石井下充填置換、塌陷區治理、煤矸石生產燒結牆體材料和燒結陶粒等新型建築材料、煤矸石生產偏高嶺土、煤矸石生產硅酸鋁纖維、煤矸石土地復墾復耕、煤矸石山生態環境修復等技術。

圖2粉煤灰綜合利用途徑

圖3煤矸石綜合利用途徑

（四）冶煉廢渣

——發展方向。推進黃磷渣、鐵合金渣、鋼渣等冶煉廢渣產排企業綠色轉型升級，鼓勵從冶煉廢渣中回收稀散和稀貴金屬等有價組分，提高生產端資源利用效率。提高冶煉廢渣在水泥、混凝土及制品、新型牆體材料、礦渣微晶玻璃等領域的摻配量，擴大在建材行業利用率。鼓勵冶煉廢渣無害化處置後用於路基材料和採礦井下填充材料，拓展利用途徑。

——重點推廣技術。含重金屬冶煉渣無害化處置、冶煉渣低能耗破碎磁選和超細粉磨、鋼渣生產高標號水泥，鋼渣生產微膨脹型充填採礦膠凝材料、鉛電解陽極泥中提取金銀的火法和溼法工藝、鋅渣提銀、高鈦高爐渣提鈦、礦渣復合微粉、鋅浸出渣中提取銦等技術。

（五）尾礦

——發展方向。圍繞磷尾礦、鋁礬土尾礦、黃金尾礦、錳尾礦、重晶石尾礦、石材尾礦等推動綠色礦山建設，強化源頭減排；鼓勵開展尾礦有價元素、伴生礦物分離提取和資源化利用，提高資源產出率。鼓勵尾礦替代機制砂石生產綠色建材、井下充填、塌陷區治理、農業復耕復墾、礦山環境修復、石漠化生態治理等大規模綜合利用。

——重點推廣技術。重點推廣尾礦低能耗再磨再選技術，鉛、鋅、銀等復雜尾礦清潔綜合利用，尾礦貴金屬提取，尾礦無害化井下填充，富硅尾礦制備強結構材料，尾礦生產微晶玻璃，尾礦生產水泥、牆體材料、再生骨料、透水磚等技術。

圖4尾礦綜合利用途徑

（六）酒糟

——發展方向。圍繞打造級醬香型白酒產業基地核心區，聚焦赤水河流域醬香白酒生態保護，強化重點白酒企業升級改造和酒糟綜合利用。提高技術裝備水平、推行清潔生產，提高出酒率、降低酒糟產生量。支持白酒產區建設酒糟收儲和清運系統，助力酒糟綜合利用。大力扶持利用白酒糟生產蛋白飼料、飼料添加劑、食用菌、微生物制劑等在飼料、生物科技和農業等領域的綜合利用，重點推進實施一批酒糟規模化利用項目。

——重點推廣技術。重點推廣酒糟生產燃氣、有機肥、飼料、飼料添加劑、微生物制劑，酒糟生產食醋，酒糟發電等技術。

（七）赤泥

——發展方向。重點推進氧化鋁行業清潔生產，開展降鹼增效行動，推行鹼回收，促進赤泥減量化、無害化和資源化。推動赤泥無害化排放標準制定和實施，推進赤泥中鎵、鈧等稀貴金屬回收利用，研發降低赤泥放射性技術。突破赤泥大規模產業化利用關鍵技術瓶頸，推動赤泥產業化項目實。

——研發推廣技術。以赤泥低成本脫鹼後綜合利用爲重點，探索赤泥綜合利用途徑，重點開展赤泥提取鹼金屬、赤泥制備路基固結材料技術、赤泥生產室外非封閉環境新型建築材料技術、赤泥制備環境修復材料技術、赤泥生產陶瓷復合材料技術、赤泥低溫燒制技術、預處理綜合利用等共性關鍵技術研發與應用。

圖5赤泥主要應用方向

（八）電解錳渣

——發展方向。重點圍繞鬆桃“錳三角”電解錳渣治理，強化源頭減量化，降低單位金屬錳產廢量；強化過程控制、末端處理和循環利用等促進電解錳渣減排、降害。在金屬錳行業強制清潔生產審核，促進企業轉型升級；針對電解錳渣中錳離子、重金屬離子、可溶性鹽等有害雜質，推動電解錳渣無害化排放標準制定和實施，促使電解錳渣無害化處置，有效降低環境污染風險。推動硫化渣、電解陽極渣分類排放（堆存）,爲綜合利用創造條件。推進電解錳渣資源綜合利用關鍵共性技術攻關，力爭電解錳渣在生產水泥調凝劑、混合材、混凝凝土摻合料、新型牆體材料等行業低成本產業化技術上取得突破。

——研發推廣技術。重點研發和推廣電解錳渣無害化處置技術，電解錳渣生產水泥調凝劑、混合材、混凝土摻合料、新型牆體材料等綜合利用產業化技術。

圖6電解錳渣主要應用方向

五、主要任務

（一）加強大宗工業固體廢物綜合利用創新能力建設

針對大宗工業固體廢物綜合利用難點、堵點，鼓勵產廢企業和建材等關聯行業耦合聯動，推進大宗工業固體廢物利用。在混凝土及制品行業開展“尾礦+再生骨料+再生混凝土”生產混凝土及制品試點；在燒結制品行業開展“尾礦泥+煤矸石+粉煤灰”多種固體廢物協同利用試點；鼓勵在裝配式部品部件領域開展“尾礦廢石+粉煤灰+工業副產石膏”生產裝配式部品部件試點；鼓勵和支持各地因地制宜推動大宗工業固體廢物多產業、多品種協同利用，形成可復制、可推廣的大宗工業固體廢物綜合利用發展新模式。

強化創新體系建設，增強工業企業自主創新能力。強化企業創新主體地位，鼓勵和支持企業建設一批行業發展、技術水平佔據行業制高點的技術中心、技術創新示範企業等創新和服務平臺。打造一批面向工業固體廢物綜合利用行業的科研開發平臺、協同創新平臺、試驗檢測平臺、應用推廣平臺和公共服務平臺。

依託貴州大數據優勢，引導和鼓勵煤炭、火電、化工等重點行業的企業，加快新一代信息技術融合應用，提升大宗工業固體廢物綜合利用信息化管理水平。

（二）加強大宗工業固體廢物綜合利用關鍵技術攻關

依託國家和貴州省科技創新平臺，充分發揮貴州省工業固體廢棄物綜合利用工程技術研究中心等省級研發平臺優勢，積極引入國內外高校、科研機構等團隊，按行業建設產業技術創新聯盟等產、學、研、用基礎平臺。

加強新技術、新產品、新工藝、新裝備的科技研發，攻克一批制約大宗工業固體廢物綜合利用效率提升的關鍵共性技術。分類施策，對粉煤灰、酒糟、冶煉廢渣等綜合利用率較高的工業固體廢物，重點研發推廣附加值高、固體廢物利用量大的新產品；對赤泥、電解錳渣等難利用固體廢物，重點組織無害化、規模化共性、關鍵產業化技術的研發和攻關。對磷石膏，重點拓寬磷石膏利用途徑，提高磷石膏產品附加值。支持產廢企業建立技術研發機構，加大關鍵技術研發投入力度，重點突破源頭減量、過程減害與綜合利用關鍵技術。

（三）培育大宗工業固體廢物綜合利用示範企業加強大宗工業固體廢物綜合利用示範企業培育，在煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉廢渣、工業副產石膏等大宗工業固體廢物綜合利用重點領域，培育一批具有較強上下遊產業帶動能力、擁有核心技術且市場佔有率較高的綜合利用骨幹企業。支持骨幹企業開展大宗工業固體廢物綠色、、規模化綜合利用示範項目建設，發揮帶動作用。

（四）創建大宗工業固體廢物綜合利用示範基地聚焦全省煤炭、火電、冶金、化工等重點產廢行業，推進落實新型工業化和工業大突破戰略，以新型建材產業爲重要抓手，集中支持、配套發展，形成骨幹企業支撐的綜合利用產業集羣。創建一批省級大宗工業固體廢物綜合利用示範基地。深入推進福泉、甕安2個大宗工業固體廢物綜合利用示範基地建設，積極創建一批工業資源綜合利用示範基地。

（五）推進大宗工業固體廢物綜合利用綠色發展

1、推動產廢行業綠色轉型，實現源頭減量在磷化工、氧化鋁、電解錳等行業開展清潔生產，實施綠色化改造，利用能耗、環保、質量、等綜合標準依法依規推動落後產能淘汰；鼓勵產廢企業渣場和工業園區公共渣場開展工業固體廢物分類分級排放堆存試點，全省新增大宗工業固體廢物無害化處置率達到100%。

鼓勵磷肥生產企業利用國內外工藝技術和裝備對現有工藝裝備技術改造，提升磷酸的生產技術水平，提高磷、氟回收率，降低磷石膏產生量、提高磷石膏品質。推動提升電解錳渣、赤泥、磷石膏等復雜難用大宗工業固體廢物淨化處理水平，降低有害、難利用雜質含量，提升資源利用水平和利廢產品質量。

圍繞碳達峯、碳中和目標，積極推進火電行業通過淘汰落後產能、節能改造、能效提升行動等措施，不斷降低單位發電煤耗，減少粉煤灰、脫硫石膏產生量。

2、推動利廢行業綠色生產，強化過程控制

持續提升綜合利用企業生產規模和技術裝備水平，鼓勵利廢企業開展清潔生產，推動重點利廢行業實行規範管理，確保綜合利用產業規範、健康、可持續發展。推動建立和綠色建材產品認證機制，鼓勵利廢建材產品開展綠色標識認證。推進貴州省綠色建材採購供應數據庫和信息平臺建設，將利廢產品及時入庫，納入政府採供清單；不斷推進和利廢類產品供需對接體制機制建設，促進利廢產品在綠色建築工程中的推廣應用，創建一批綠色工廠、綠色產品。

（六）促進跨行業跨區域協同處置利用圍繞鄉村振興、大數據、大生態三大戰略，鼓勵多產業協同利用。推進大宗工業固體廢物綜合利用產業與上遊煤炭、火電、化工等產業協同發展，與下遊建材、建築、農業、生態等領域深度融合，開創全產業鏈、多途徑綜合利用新局面。支持有條件的地區、行業和企業開展工業爐（窯）協同處置固體廢物。推動行業、地區和相關企業聯動、促進跨區域協同利用機制的形成。在大宗固體廢物集聚區域、烏江流域沿線等具備有條件地區，推進“公鐵水聯運”的區域協同運輸模式，強化資源配置，推動大宗工業固體廢物跨行業跨區域協同處置利用。

六、保障措施

（一）強化統籌推進

依據國家和省相關政策、法律法規，督促和指導大宗工業固體廢物產生企業和利用企業切實履行好相關責任和義務。鼓勵和指導有關地區和企業制定大宗工業固體廢物綜合利用發展規劃或實施方案，建立健全大宗工業固體廢物綜合利用26目標責任評價考核制度，將目標、措施和任務進行分解落實。充分發揮行業協會、平臺、大專院校、科研院所的橋樑紐帶作用，推動重點領域大宗工業固體廢物綜合利用。

（二）落實政策扶持

認真落實國家資源綜合利用的相關優惠政策，鼓勵企業開展資源綜合利用評價，支持符合國家有關稅收減免政策規定的企業向所在地主管稅務機關申報辦理減免稅優惠。各級發展改革、自然資源、生態環境等部門對發展前景良好，市場競爭力強的大宗工業固體廢物綜合利用企業，開闢“綠色通道”，在項目備案、土地、環評、生產許可等行政審批、許可上給予支持。推動在市政、交通、保障性住房、移民搬遷和鄉村基礎設施等政府性工程建設中，優先推廣應用符合國內外現行標準的利廢產品。

（三）加大資金投入

積極爭取國家工信部等有關部門綜合利用資金支持，用好用足省級相關資金，爲資源綜合利用項目提供資金扶持，引導資金向綜合利用產業流動。指導企業合理使用新型工業化基金，將大宗工業固體廢物綜合利用企業納入綠色企業範疇，給予綠色金融政策支持，對固體廢物綜合利用重點項目給予無償資助或貼息補助，建立風險補償機制，提高企業利用大宗工業固體廢物的積極性。鼓勵各級地方政府對大宗工業固體廢物關鍵技術科技研發給予資金支持。充分利用資本市場，鼓勵大宗工業固體廢物綜合利用企業通過債券產品、上市融資等方式，提高直接融資比重，支持社會資本以市場化方式參與、知識產權作價入股等方式參與項目實施，爲大宗工業固體廢物綜合利用企業籌融資提供便利條件。

（四）強化人才隊伍建設

圍繞大宗工業固體廢物綜合利用，培養和引進一批跨行業和跨學科的綜合利用技術和管理方面的人才。圍繞綠色工業園區建設，培養引進一批促進用地集約化、原料無害化、廢物資源化、能源低碳化方面的技術人才。圍繞綠色示範工廠建設，培育一批綠色生產和綠色管理團隊。圍繞工業清潔生產和節能降耗，培養引進一批節能、降污、減排、節水等方面的技術人才。到2025年，遴選培育100支綠色生產和綠色管理團隊。

（五）加強宣傳培訓

充分利用廣播、電視、報刊等傳統新聞媒體及“兩微一端”等新興媒體資源，積極宣傳資源綜合利用政策和重大意義，提高節約資源和保護環境的意識，倡導綠色生產與綠色消費方式。通過大宗工業固體廢物綜合利用示範企業和典型案例，普及綜合利用產品無害化、環保化相關知識，促進利廢產品應用推廣，營造全社會共同參與資源綜合利用的良好氛圍。分層次開展資源綜合利用培訓，提高政府部門、企事業單位、服務機構的管理水平、服務水平。

附件1：環境保護專篇

一、概況

“十四五”時期，隨着“工業強省、新型工業化、工業大突破”等重大決策部署的深入實施，全省單位工業品大宗工業固體廢物產生量將逐年下降，“千億產業”綠色發展水平將逐年提高。但由於全省工業經濟規模的持續擴大，以煤炭、火電、化工、基礎材料等優勢行業產生的煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、赤泥、電解錳渣、尾礦等工業固體廢物總量也隨之增加，預計到2025年全省大宗工業固體廢物產生量將達到約1.31億噸，對全省生態環境構成嚴峻挑戰。開展大宗工業固體廢物綜合利用是解決工業活動造成的環境污染和隱患的治本之策，能節約大量的資源、能源，減少工業企業碳排放值，是實現碳達峯、碳中和目標、推動全省經濟綠色低碳發展的重要組成部分，將促進貴州工業綠色發展。

到2025年，全省大宗工業固體廢物綜合利用率達到70%，比2020年提高7個百分點。大宗工業固體廢物綜合利用的實施載體是具體的工程項目，其中90%以上落腳點在建築材料領域，尚有部分大宗利用途徑在發電、充填、環保修復、土29地整治、土壤改良、復耕復綠等領域，因此，應按照建材行業環境保護的相關政策、標準、規範等要求，嚴格大氣排放、噪聲、廢水、廢渣等污染物達標排放，並嚴格污染物排放許可證管理。持續提升綜合利用項目和運營企業的生產規模和技術裝備水平，促進綜合利用產業規範、可持續、發展，主要採取下列措施：

（一）嚴格按照國家發展改革委《產業結構調整指導目錄（2019年本）》進行分類指導，加大“小、散、亂”企業整治力度。

（二）鼓勵利廢企業開展清潔生產審核，嚴格執行歸口行業污染物排放標準和區域排放總量控制，環境保護和職業措施，防止二次污染和職業事故的發生。

（三）強化大宗工業固體廢物（危險固體廢物依法處置）綜合利用全流程管理，嚴格落實全過程環境污染防治責任。

（四）在大宗工業固體廢物消納量大的預拌混凝土、砂石、牆體材料行業分別按照《貴州省預拌混凝土行業規範條件》、《貴州省機制砂石行業規範條件》、《貴州省牆體材料行業規範條件》進行項目備案、建設和生產運行管理，確保行業規範、有序、可持續發展。

（五）推行大宗工業固體廢物綠色運輸，鼓勵粉體固體廢物使用密閉、運輸設備和車輛，加強大宗工業固體廢物運輸全過程管理。

二、環保依據的法律法規

（一）《中華人民共和國環境保護法》；

（二）《中華人民共和國大氣污染防治法》；

（三）《中華人民共和國水污染防治法》；

（四）《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》；

（五）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》；

（六）《中華人民共和國清潔生產促進法》；

（七）《中華人民共和國循環經濟促進法》；

三、規劃實施過程產生的環境影響

（一）大氣環境影響：主要是工業爐（窯）、鍋爐煙氣、臭氣、粉塵等對大氣環境影響；

（二）水環境影響：主要是生產廢水；

（三）聲環境影響：主要是設備噪聲與交通運輸噪聲；

（四）固體廢物影響：主要是一般工業固體廢棄物。

四、預防或減緩不良環境影響的措施

（一）大氣污染防治措施

加大現有綜合利用企業技術改造的工作力度，積極推進現有企業運用技術、設備和工藝，建設污染治理設施，實施清潔生產，進一步提升生產技術和裝備水平。

積極推進天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源的使用，改變燃料結構，提高能源利用率。

按照國家產業政策淘汰落後工藝和設備，強制推行清潔生產審計，加大治理和改造力度，逐步改善能源結構，努力降低物耗、能耗和污染物排放，大力推進循環經濟發展。

（二）水污染防治措施

以飲用水源保護爲重點，飲用水源保護區內禁止設立工業項目，已經存在的企業要及時遷出。

工業廢水和生活污水採取分流處理，同時工業廢水採用分質分類處理方法。各企業自建污水處理站處理生產過程產生的污廢水，達到《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）三級標準後，再送入園區或城鎮污水處理廠二級處理；若無法接入園區或城鎮污水處理廠二級處理的企業，其污染物排放執行《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）一級標準或相關行業標準的直排限值。大力推進循環經濟，推進中水回用工程。

生活污水經化糞池處理後排入市政管網，匯入城市（鎮）或園區污水處理廠處理，達標後排放。

（三）噪聲污染防治措施

主要是使用低噪聲設備，合理安排布局，加強隔聲、降噪等環保工程建設，逐步淘汰高噪聲設備。

（四）固體廢物污染防治措施

本規劃爲貴州省大宗工業固體廢棄物綜合利用規劃，規劃的實施有助於緩解與工業固體廢物對環境的不良影響。擬通過水泥、牆體材料等建材行業，大量消化粉煤灰、工業副產品石膏，以及部分尾礦、電解錳渣、冶煉廢渣。通過發電對煤矸石進行資源化利用。通過做燃料、飼料添加及有機肥料對酒糟進行綜合利用。通過制燒結磚、高溫好氧發酵後生產苗圃化肥、利用水泥窯協同處置對城市生活污泥進行綜合利用利用。

對於赤泥、電解錳渣與部分尾礦（主要爲Ⅱ類渣及危險廢渣），由於成分復雜，目前還沒有成熟的大規模產業化利用技術，通過採取“總量控制、無害化處置”以及其他經濟和政策措施鼓勵企業加強清潔生產，強調從源頭控制污染物產生，減少單位產品的固體廢物產生量。同時大力推進固體廢棄物重點產生行業實行清潔生產審計，倡導技術革新，優先採用資源利用率高、有利於產品廢棄後回收利用的技術和工藝，整體提升大宗工業固體廢棄物綜合利用率。

（五）生態環境污染防治措施

建設重要生態功能保護區，提高自然保護區的建設質量，加強資源開發與項目建設生態環境保護監督，加強農村環境保護，控制土壤污染，強化流域生態環境保護，加強生物物種資源和生物管理。

（六）其它環保措施

對文物，視其文物價值的重要程度分別採取原地保護、搬遷保護和資料收集等保護措施。

五、結論

《貴州省“十四五”大宗工業固體廢物綜合利用規劃》（以下簡稱《規劃》）是依據《貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《貴州省主體功能區規劃》、《貴州省“十四五”工業發展規劃》、《中國共產黨貴州省第十二屆委員會第八次全體會議公報》、《關於實施工業倍增行動奮力實現工業大突破的意見》等規劃和產業政策要求，按照相關環境保護的法律法規，結合全省大宗工業固體廢物綜合利用的情況進行編制的，該《規劃》實施後，將切實提高全省大宗工業固體廢物綜合利用率，爲綜合利用未來發展指明方向，是促進貴州工業綠色低碳發展的重要組成部分，該《規劃》在環境保護方面是可行的?