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繁僵持一年多以後，北美地區三個國家的自由貿易協定（NAFTA）更新談判近期突破不斷。
繼美國和墨西哥達成初步協議後，加拿大已經“火線”加入。當地時間周二，美加兩國談判代表各就各位，有關NAFTA更新談判的最終博弈，已在美國首都華盛頓展開。
加拿大外交部長弗裏蘭周二下午抵達華盛頓，開始評估此前美墨兩國達成的貿易協定並重回談判桌。考慮到特朗普政府已開始倒計時，聲稱本周五將向國會通報這一貿易協定，“無論加拿大是否參與其中”——留給弗裏蘭的時間已經不多。
各方預期加拿大入局
美墨雙邊談攏後，特朗普馬上表態稱，如果加拿大不同意加入，美國將與和墨西哥籤訂雙邊貿易協議，並對來自加拿大的汽車加徵關稅。“坦白說，最簡單的就是對他們向美國出口的汽車加徵關稅。這是很大一筆錢。談判可以很簡單，一天內就能結束，而我們第二天就能收到很多錢。”
美國商務部長羅斯周二表示，總統已經做好充分準備，不管有沒有加拿大（都將推進協議）。“我們希望加拿大能夠加入，我認爲這是個好主意。他們不應該有太多的反對意見。但如果他們未能加入，將不得不被視爲真正的局外人。”
中國人民大學國際關系學院副教授刁大明接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，目前加拿大處境比較被動，而且特朗普還表達了完全可能美國和墨西哥單方面籤訂協議的可能性，也就是拆分NAFTA，的確對加拿大有一定壓力。
“美國與加拿大在貿易上的分歧嚴重，特別是所謂232調查對加拿大鋼鋁產品的徵稅，加拿大也對美國進行了嚴厲回擊。在這個矛盾擴大化的情況下，特朗普政府完全可以以美墨的進展作爲槓杆向加拿大施壓。”刁大明說。
不過，有分析認爲，這些“最後通牒”式的言論仍屬特朗普政府慣用的談判策略，而加拿大將有很大概率加入新的協議，區別僅在於妥協的程度。
《華盛頓郵報》評論稱，加拿大人非常清楚自己與美國的“不對稱經濟關系”。美國人口是加拿大的10倍，影響力也可以說是加拿大的10倍。該報援引加拿大民調分析師Nik Nanos的話稱：“美國對加拿大，比加拿大對美國要重要得多。”
公開數據顯示，2017年加拿大對主要貿易夥伴美國、中國、英國和日本的出口額分別佔加出口總額的76.0%、4.3%、3.2%和2.2%，出口額分別爲3196.5億美元、182.0億美元、135.9億美元和91.0億美元，對美國市場依賴嚴重。
而美國國會成員最新的一系列表態，也表明美國政界普遍反對“撇下”加拿大。比如共和黨參議員Jerry Moran說：“顯然，加拿大必須願意達成一項協議，但如果我們僅僅與墨西哥達成協議，實在是目光短淺。”
還有一些國會議員指出，美墨雙邊協議甚至不能提交國會表決，因爲指導NAFTA重新談判的“快速通道”談判授權，要求的是三方協議而非雙邊協議。通過“快速通道”條款，協議法案可以憑借簡單多數通關參議院，而不是主要立法程序通常需要的100票中的60票。
參議院共和黨二號人物John Cornyn周二表示，美國國會就美墨雙邊貿易協議投票存在“技術問題”，“我的希望是加拿大很快就加入，因爲這會消除一些技術和程序上的問題。“
不確定性仍存
考慮到外界普遍預期加拿大最終能夠加入協議，目前的一大焦點則是美加兩國會在多大程度上相互妥協。
在此前美墨達成的協議中，兩國同意改進勞工條款，包括要求40%~45%的汽車零部件需由時薪至少爲16美元的工人生產，以打消部分汽車廠商將就業崗位轉向墨西哥的想法。此外，美方要求4年內實現北美地區所產汽車75%組成部件產自域內國家，比現行規定的62.5%大幅提高。這些條款，事實上也符合同爲高收入國家的加拿大的利益，不難理解特魯多周二表示：“過去幾周我們的夥伴取得的進展令我們感到鼓舞，這是繼續重新談判和改善NAFTA的重要一步。”
而墨西哥在汽車領域的讓步，也換來了美國不再堅持協議包含自動終止條款，即所謂的“日落條款”。對於美國在日落條款上的最新讓步，加拿大能否接受尚未可知，但外界普遍將此視爲一大進展。而談判涉及的另外幾個博弈點，包括貿易爭端解決機制、知識產權保護，以及加拿大的乳制品市場開放問題，也對兩國談判代表提出了考驗。
其中，美國想要刪除或大幅削弱NAFTA協議中的第19條爭端解決機制條款，該條款本可阻止美國輕易採取反傾銷和反補貼措施，如果刪除，美國可根據本國法律處理貿易爭端。此外，特朗普政府一直想打開受到高度保護的加拿大乳制品市場，此舉無疑會威脅到加拿大奶農的利益。
要在本周五前達成妥協，目前看來障礙不小。美國和墨西哥歷經了幾個月的討價還價，指望加拿大會在三天內妥協，“這不太可能。”加拿大貿易律師Peter Clark說。
“我感覺，加拿大應該還是很着急的。但不可能徹底放下前一段232調查的分歧，可能還需要有一些臺階下。”刁大明向21世紀經濟報道記者分析指出，如果特朗普政府繼續高壓的話，可能意義不大，但如果未來嘗試調整政策，作出某些軟化舉動的話，美國和加拿大進而達成更多一致的可能性還是存在的。
而根據外媒分析的時間表，白宮將在周五知會國會，表示已與墨西哥達成貿易協議。同時提到加拿大可能在未來加入協議。隨後在30天內，白宮將向國會正式提交貿易協議，屆時它必須解決與加拿大的所有分歧。此後，美國國會將有60天時間審查協議內容。
值得注意的是，在此期間，還有一些因素可能破壞協議。比如，特朗普周二再次表示墨西哥將爲美墨邊境隔離牆埋單。墨西哥官員隨後駁斥了這一觀點，稱他們永遠不會同意這麼做。
