簡
繁8月28日，記者注意到，江西省發改委昨日發布公告，公開徵求《關於加強高耗能高排放項目準入管理的實施意見(徵求意見稿)》(下簡稱《實施意見》)的意見，並公示了《實施意見》，江西將嚴格落實能源消費總量和強度雙控目標任務，堅決遏制高耗能、高排放項目(以下簡稱“兩高”項目)盲目發展，促進經濟社會發展綠色轉型，確保碳達峯、碳中和工作開局良好。
目前，《實施意見》正在公開徵求意見，社會各界人士和有關單位可在2021年9月11日前，將意見建議反饋至江西省發展改革委生態處。
對項目產品工藝等屬限制類或淘汰類的一律禁止投資新、擴建
《實施意見》明確“兩高”項目範圍。“兩高”項目涉及行業多、覆蓋面大，暫以石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電等行業項目爲重點。具體包括但不限於石油煉制，石油化工，現代煤化工，焦化(含蘭炭)，煤電，長流程鋼鐵，獨立燒結、球團，鐵合金，合成氨，銅、鋁、鉛、鋅、硅等冶煉，水泥、玻璃、陶瓷、石灰、耐火材料、保溫材料、磚瓦等建材行業，制藥、農藥等行業新建、改建、擴建項目；其他行業涉煤及煤制品、石油焦、渣油、重油等高污染燃料使用工業爐窯、鍋爐的項目。後續國家對“兩高”項目範圍有明確規定，從其規定。
《實施意見》要求，各地區加強涉及“兩高”項目的經濟社會發展規劃和規劃、區域規劃管理，強化規劃約束作用，避免“兩高”項目上馬的盲目性、隨意性。有關規劃在編制和調整時，要充分考慮本地區資源環境承載力，嚴守資源環境生態紅線，經過可行性論證的“兩高”項目方可納入規劃。
對項目產品、工藝、技術、裝備等屬於限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建、擴建，發展改革、生態環境、工業和信息化、自然資源、林業、住建、行政審批等部門不得辦理有關手續；屬於技術改造的“兩高”項目，確保技改後單位產品能耗量和排放量只減不增。
新建、擴建石化、化工、煤化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、建築陶瓷、原藥制造項目應布設在依法合規設立且經規劃環評的產業園區，並滿足大氣環境防護距離要求。涉及江河湖庫的建設項目，應充分考慮岸線保護利用、污染物排放、環境風險防控要求，科學、合理確定“兩高”項目與江河湖庫的距離並滿足國家和我省相關規定；項目下遊涉及飲用水源保護、溼地保護、農田灌溉、水生生物保護等水功能區的，在確保項目達標排放的基礎上，還應採取必要的減緩措施，確保受其直接影響的水功能區達到相應的水質標準。
對擬建“兩高”項目，各地區在履行各項審批手續之前，要深入論證項目建設的必要性、可行性，確保符合各項政策要求方可上馬，並及時納入本地區“兩高”項目清單管理。
堅決杜絕以改革爲名放鬆對上馬“兩高”項目的監管
落實“兩高”項目等量減量替代，嚴格做好“兩高”項目行政審批，規範審批制度、強化“兩高”項目節能審查、嚴格“兩高”項目環境影響評價。《實施意見》提出，各級行政審批部門要嚴格審查新上“兩高”項目是否符合產業政策、產業規劃、“三線一單”、規劃環評要求，是否依法依規落實產能置換，不符合要求的一律不予審批、核準、備案或辦理相關手續。
加強對基層節能審查、環評審批的監督與評估，加強相關業務培訓與指導，對審批能力不適應的依法上收審批權限，堅決杜絕以改革爲名放鬆對上馬“兩高”項目的監管。設置行政審批局的地區，涉及“兩高”項目審批，應徵求本級相關行業主管部門意見後實施審批。
各級節能主管部門要切實履行審查主體責任，對未按照規定進行節能審查，或節能審查未通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的“兩高”項目，由節能主管部門責令停止建設或停止生產、使用，限期改造，整改至符合新建項目節能審查通過條件的方可復工。不能改造或逾期不改造的“兩高”項目，由節能主管部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉，並依法追究有關責任人的責任。
各級環評審批部門要嚴格“兩高”項目環境影響評價審查，對不符合環境保護法律法規的，一律不予環評審批。
建立常態化的督促、約談、通報、問責機制
《實施意見》提出，將堅決遏制“兩高”項目盲目發展有關要求納入各級項目行政審批全流程，並加強制度有效銜接，形成工作合力。加強項目審批(核準或備案)、節能審查、環評與金融等政策的協調聯動，對未按規定取得能評批復、環評批復的“兩高”項目，住建部門或行政審批局不得發放施工許可證，金融機構不得給予信貸支持。
各地、各部門要高度重視“兩高”項目準入管理工作，健全能源統計制度，加強“兩高”項目用能和排污分析預警，加快重點用能單位能耗在線監測系統企業端建設。
將遏制“兩高”項目盲目發展和能耗雙控目標任務完成情況列入節能減排目標責任評價考核，在考核中增加體現能耗雙控和“兩高”項目要求的指標權重。將各地遏制“兩高”項目盲目發展工作情況納入省委巡視、督查、省級環保督察，嚴查地方盲目上馬“兩高”項目情況。
建立常態化的督促、約談、通報、問責機制，對工作進展緩慢的地區，加強督促、約談；對屢次督促約談仍然落實政策不力、不依法履行監管職責、監管不到位的地方和部門，依紀依法進行通報、問責。
