《雲南省淘汰落後和推動低端低效產能退出工作實施意見（徵求意見稿）》

10月13日，雲南省工業和信息化廳發布《關於向社會公開徵求

爲貫徹落實黨中央、國務院關於堅決遏制“兩高”項目盲目發展的重要決策部署，依法依規淘汰落後產能、加快存量產能改造提升，推動發展和綠色低碳轉型，按照省委、省政府要求，省工業和信息化廳研究起草了《雲南省淘汰落後和推動低端低效產能退出工作實施意見（徵求意見稿）》。根據《雲南省重大行政決策程序規定》（省政府令第217號）相關規定，現向社會公開徵求意見建議。

雲南省淘汰落後和推動低端低效產能退出工作實施意見（徵求意見稿）

爲貫徹落實黨中央、國務院關於堅決遏制“兩高”項目盲目發展的重要決策部署和省委、省政府的工作要求，依法依規加快淘汰落後和低端低效產能，推動發展和綠色低碳轉型，根據《產業結構調整指導目錄（2019年本）》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令 第29號）及工業和信息化部等15個部門《關於利用綜合標準依法依規推動落後產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）文件精神，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平生態文明思想、落實新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳的發展道路。落實黨中央、國務院關於能耗雙控工作決策部署和省委、省政府的工作要求，加快淘汰退出落後、低端低效產能，改造提升存量產能，騰挪優勢產能發展空間，有效促進產業轉型升級，推動我省工業綠色發展。

（二）基本原則

1.堅持市場手段和依法行政相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用、法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，依法依規淘汰落後和低端低效產能。

2.堅持政策激勵和約束相結合。充分調動積極因素，從激勵和約束兩個方面政策措施，建立健全淘汰落後和推動低端低效產能退出的政策體系，有序推動落後和低端低效產能退出，促進工業發展。

3.堅持淘汰落後和穩定發展相結合。既要按照國家產業政策和相關法律法規，堅決淘汰落後產能，又要統籌淘汰落後產能與產業升級、經濟發展、社會穩定的關系，把握好工作的節奏和力度，有計劃、有步驟地關停並轉。

4.堅持地方負責和省級協調聯動相結合。各州（市）人民政府對轄區內淘汰落後和低端低效產能工作負總責，省級部門各司其責、依法依規協同推進落後產能退出工作，確保各項措施落到實處。

（三）行業範圍及目標

圍繞六大高耗能行業，結合我省產業發展實際，以鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業爲重點，出清技術方面落後產能，依法依規關停退出能耗、環保、質量、不達標和生產不合格產品的落後產能，分行業有序退出“限制類”產能。加快存量產能改造提升，推動結構調整和優化升級。

二、重點任務

（一）堅決淘汰落後產能

以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、石化化工（焦炭、電石、黃磷、燒鹼）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業爲重點，運用綜合標準依法依規加快推動落後產能退出。

1.堅決出清技術落後產能。摸底排查《產業結構調整指導目錄（2019年本）》“淘汰類”工藝技術裝備（即技術方面落後產能），2021年底前全部淘汰出清。（省工業和信息化廳牽頭負責技術方面落後產能淘汰工作，各州（市）人民政府對轄區內淘汰落後產能工作負總責）

2.依法關停退出能耗不達標產能。嚴格執行節約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。（省發展改革委、省工業和信息化廳按照職責分工對推動退出能耗不達標落後產能工作負責，各州（市）人民政府對轄區內依法依規淘汰落後產能工作負總責）

3.依法關閉環保不達標產能。嚴格執行環境保護法律法規，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業，責令採取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，經項目所在地有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。（省生態環境廳牽頭負責推動退出環保不達標落後產能工作，各州（市）人民政府對轄區內淘汰落後產能工作負總責）

4.依法關停質量不達標產能。嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處並責令停產整改；限期未整改或經整改仍未達標的，經有批準權的人民政府批準，依法關停退出。（省市場監管局牽頭負責推動退出質量不達標落後產能工作，各州（市）人民政府對轄區內淘汰落後產能工作負總責）

5.依法關閉不達標產能。嚴格執行生產法，對生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，立即停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備生產條件的，依法提請地方人民政府予以關閉；有關部門應當吊銷其相關證照。（省應急管理廳牽頭負責推動退出不達標落後產能工作，各州（市）人民政府對轄區內淘汰落後產能工作負總責）

（二）推動重點高耗能行業“限制類”產能退出

以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、石化化工（焦炭、電石、黃磷）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業爲重點，摸底排查列入《產業結構調整指導目錄（2019年本）》的“限制類”生產工藝技術裝備，分行業制定“限制類”產能退出方案，確保2025年底前退出。（省工業和信息化廳、省發展改革委對推動退出“限制類”產能退出工作負責，各州（市）人民政府對退出轄區內“限制類”產能工作負總責）

（三）改造提升存量產能

堅持控制增量與做優存量相結合，鼓勵和支持鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬“限制類”產能按照符合行業發展規劃、產業布局和產業政策要求，進行節能降耗、治污減排、提升工藝技術裝備水平等方面的技術改造。對國家明確要求進行產能總量控制的鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、建材（水泥熟料、平板玻璃）、有色金屬（電解鋁）、石化化工（尿素、磷銨、電石、燒鹼、聚氯乙烯、純鹼、焦炭、黃磷）等行業，通過嚴格落實產能置換政策，在嚴控增量的前提下鼓勵和支持存量產能改造提升。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、中國人民銀行昆明中心支行等部門按職能分工負責，各州（市）人民政府對轄區內相關工作負總責）

三、政策措施

（一）嚴格落實價格政策。清理取消對高耗能行業優惠類電價及其他不合理的價格財政補貼政策。根據國家價格政策有關規定，對鋼鐵、水泥、電石、燒鹼、鐵合金、黃磷、鋅冶煉等行業“限制類”、“淘汰類”產能執行差別電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價；對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能，執行階梯電價。（省發展和改革委、省工業和信息化廳、雲南電網公司、自來水公司按職能分工負責）

（二）加大資金扶持。差別電價、階梯電價收入，按國家價格政策有關規定，上繳省級國庫，納入省級財政預算，實行“收支兩條線”管理，用於支持產業結構優化升級和節能降碳減排。差別電價收入用於支持產業結構優化升級和節能降碳減排，階梯電價收入用於支持高耗能行業節能技術改造。省工業和信息化廳會同省發展改革委、省財政廳研究制定差別電價、階梯電價管理制度。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、雲南電網公司配合）

（三）盤活土地資源。產能退出後的劃撥用地，可依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權後的土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。退出後的工業用地，在符合國土空間規劃的前提下，可用於轉產發展第三產業，其中轉產爲生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。（省自然資源廳負責）

（四）發揮要素資源保障。產能退出騰退的能耗指標留在當地州（市），支持當地企業轉型發展和項目建設。（省發展和改革委、省工業和信息化廳負責）

（五）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對主動退出低端低效產能、化解過剩產能的企業，按照風險可控、商業可持續原則，予以合理信貸支持。對未按要求退出落後產能的企業，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。（中國人民銀行昆明中心支行、雲南銀保監局）

（六）強化懲戒約束。對未按時完成淘汰落後產能任務的州（市），實行建設項目“區域限批”。對未按期完成落後產能退出的企業，及時將有關信息納入雲南省信用信息共享平臺，並在“信用中國（雲南）”網站等平臺公布，依法依規實施信用約束。（省級各有關部門按職能分工負責）

（七）暢通舉報渠道。省淘汰落後產能工作小組辦公室通過已建立的淘汰落後產能省級舉報平臺，集中受理和認真梳理甄別舉報信息，對能耗、環保、質量、、技術方面的落後產能，根據工作職責分工，及時移交相關部門，限期核查和處理；各牽頭部門也要分別設立舉報，同時，結合日常能耗、環保、、質量監管，廣泛宣傳有關法律法規、行業技術標準和產業政策，努力營造公衆積極參與的落後產能舉報輿論氛圍。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省市場監管局、省應急管理廳按照職責分工負責）

（八）強化信息公開。省工業和信息化廳、省發展改革委、省市場監管局、省應急管理廳定期在門戶網站公布不達標應限期整改的企業名單，以及經整改仍不達標、應依法提請地方人民政府關閉和已依法關閉的企業名單；省生態環境廳要定期公布超標排放企業名單，以及超標排放情節嚴重的企業名單。省工業和信息化廳在網站公告年度落後產能退出企業名單、設備（生產線）和產能情況。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省市場監管局、省應急管理廳按照職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織。充分發揮省淘汰落後產能工作小組作用，加強組織，明確責任分工，強化協調配合，建立落實推進淘汰落後和低端低效產能的協同推進機制。省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省市場監督管理局、省應急管理廳要按照職責分工研究制定工作方案並組織實施，每年12月底前將當年依法關閉退出的企業、設備及產能情況和相關工作情況，函告省淘汰落後產能工作小組辦公室（省工業和信息化廳）。次年1月底前省淘汰落後產能工作小組辦公室將上年度全省的落後、低端低效產能退出情況上報省人民政府，並在省工業化信息化廳門戶網站向社會公告。（省淘汰落後產能工作小組有關成員單位、各州市人民政府）

（二）壓實屬地責任。各州（市）人民政府對淘汰落後、低端低效產能工作負總責，要按照省直各牽頭部門的要求組織開展好工作，淘汰落後、低端低效產能工作落實情況要按職責分工分別報送省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省市場監督管理局、省應急管理廳備案，確保相關工作落實。（各州市人民政府）

（三）強化風險防範。高度重視和做好產能退出企業的職工安置工作，督促企業落實主體責任，制定職工安置工作方案，依法妥善處理勞動關系，做好社會保險轉移接續等相關工作。對符合條件的人員，落實就業創業幫扶等政策。妥善處理金融債權債務，有效防範化解金融風險。（省人力資源社會保障廳、中國人民銀行昆明中心支行、雲南銀保監局按照職責分工負責）

（四）強化宣傳引導。各地、各部門要做好政策宣傳解讀，統籌運用報刊、廣播電視、新聞網站及新媒體平臺，深入報道各地、各部門推動落後和低端低效產能退出的政策舉措、經驗做法，加強示範，充分發揮輿論監督作用，推動工作落實。（各州市人民政府、省級有關部門）

（五）加強監督檢查。省工業和信息化廳將會同省淘汰落後產能工作小組成員單位，加強對各州（市）工作指導，根據產業發展狀況動態調整退出落後產能的行業範圍，研究相關政策措施和組織實施，適時組織對各州（市）工作開展情況開展督導檢查，並將有關情況報省人民政府。（省淘汰落後產能工作小組有關成員單位）