簡
繁經國務院批準，國家發展改革委等12部門近日聯合印發了《促進工業經濟平穩增長的若幹政策》（以下簡稱《若幹政策》）。《若幹政策》從財政稅費、金融信貸、保供穩價、投資和外貿外資、用地用能和環境等五個方面出臺18項政策舉措，切合有色金屬工業發展的現實需求，彰顯了政府部門着力應對需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，抓緊做好預調、微調和跨周期調節，確保全年工業經濟運行在合理區間，進一步鞏固工業經濟增長勢頭的信心和決心。有色金屬工業要抓住政策機遇，用好政策舉措，全力謀劃行業穩健可持續發展，爲工業經濟穩增長作出行業新貢獻。
有色金屬工業仍然是我國經濟穩定增長的重要基石
我國之所以成爲制造業中心，包括有色金屬在內的傳統原材料產業的發展壯大功不可沒。當前，我國有色金屬產量超過6000萬噸，是名副其實的有色金屬工業大國，銅、鋁、鉛、鋅產量分別佔到全球比重的40%、56%、41%、45%。產業的發展壯大，不僅從根本上解決了產品短缺、供不應求的歷史，創造了大量就業，產出了經濟總量，而且地滿足了國內制造業發展的需求，爲國家重大工程、國防科技工業、戰略新興產業發展提供了堅實的支撐和保障。在國家制造業發展中，有色金屬原材料仍然佔有極爲重要的地位，是我國實體經濟的重要“底盤”。
穩字當頭、穩中求進，是當前和今後一個時期，實體經濟發展的工作總基調。隨着“十四五”規劃重大項目陸續開工，“兩新一重”基礎設施建設穩步推進，投資穩定恢復，將不斷地創造新的個性化需求與需求，傳統大宗需求即使逐漸步入消費平臺期，也將保持相當長時期的相對穩定，而新能源、新材料等戰略性新興產業的發展方興未艾，將有力支撐銅、鎳、鈷、鋰、鉑族金屬等成爲蓬勃發展的“新興礦產”，持續拉動對硅、鋁等有色金屬產品的需求，進而爲有色金屬工業持續穩定的發展注入新動能。由此來看，有色金屬工業的總需求仍將保持程度的穩定增長，有色金屬工業仍然是我國經濟穩定增長的重要基石。
《若幹政策》抓住了有色金屬工業穩增長的“牛鼻子”
當前，受經濟全球化逆流和新冠肺炎疫情的廣泛影響，我國產業鏈和供應鏈風險凸顯、不確定性明顯增多。爲此，市場預期和企業信心出現波動，保持行業平穩增長的緊迫感進一步增強。面對新形勢、新問題，《若幹政策》提出減稅降費、加強信貸賦能、做好保供穩價、穩定投資和外貿基本盤、保障要素供給等幾個方面支持舉措，對穩定有色金屬工業增長可以說是正當其時。
深化減稅降費。《若幹政策》在延續實施部分到期的減稅降費政策的前提下，提出延長階段性稅費緩繳政策，出臺力度更大的結構性措施和量化指標，將持續有效爲行業企業減負，穩定市場主體預期，有利於加速緩解礦業權權益金等加重企業負擔的瓶頸問題，激發資源勘探與合理開發利用的積極性，強化產業發展基礎。再次明確“繼續實施新能源汽車購置補貼、充電設施獎補、車船稅減免優惠政策”，有利於發揮四兩撥千斤的作用，新能源產業將繼續帶動銅、鋰、鎳、鈷等有色金屬產業穩步前行。
加強信貸賦能。有色金屬工業投資金額大、生產環節長、佔用資金多，是典型的資金密集型產業，對金融信貸的依賴度高。近年來，國家着力化解實體經濟融資難、融資貴問題，取得了明顯成效，但毋庸諱言，廣大中小微企業與民營經濟融資難、融資貴的問題仍然較爲。有色金屬產業規模體量基本上是國企民企的“半壁江山”，特別是在有色加工領域，中小民營企業佔絕大多數，更加需要金融信貸的支持。《若幹政策》聚焦痛點，強化金融政策供給，引導金融系統向實體經濟讓利，金融資本向制造業傾斜，必將爲行業企業注入資金活水，幫助企業度過難關，有力保障產業鏈供應鏈暢通運行。
做好保供穩價。對原材料行業來講，供應是發展的基礎，價格是生存的保障。歷史經驗告訴我們，穩定充足的供給，平穩合適的價格，才有利於產業鏈的行穩致遠。在前期出臺的系列政策措施基礎上，《若幹政策》繼續強調重要原材料和初級產品的保供穩價重要性，明確要進一步強化大宗商品期現貨市場監管，加強大宗商品價格監測預警，在開發國內銅等礦產資源、提升再生資源綜合利用等方面提出了鼓勵措施，爲行業破解資源瓶頸、穩定產業鏈供應鏈提供了政策保障。
堅持綠色發展。《若幹政策》提出，“堅持綠色發展，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統一的高耗能行業階梯電價制度”，這是國家進一步綠色價格機制、充分發揮電價引導作用的具體落實。電解鋁行業自2004年起執行差別電價政策，自2013年起執行階梯電價政策，從執行效果看，一系列政策措施對於化解產業過剩產能、推動技術裝備進步、提高綜合能效水平等方面發揮了積極作用。平均噸鋁鋁錠綜合交流電耗從2004年的14795千瓦時降至2021年的13511千瓦時，目前已處於全球水平。近期，國家有關部門進一步並提高了電解鋁行業電價政策和能耗指標，將成爲持續推動我國電解鋁行業調整能源結構、提升能源利用效率，提前實現碳達峯的積極舉措。
穩定投資和外貿基本盤。穩投資是穩增長的關鍵一環。國際金融危機之後，有色金屬工業投資歷經了數年的連續下降，顯得後勁不足，直到2021年，有色行業投資才呈現正增長。《若幹政策》注重盤活存量與優化增量並舉，提出“組織實施光伏產業創新發展行動，啓動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程，加強新型基礎設施建設等方面進行系列部署，推動形成更多有效投資；同時，加快培育一批制造業集羣，加大‘專精特新’中小企業培育力度”，這將爲有色金屬產業發展注入新動能。一方面，傳統有色金屬產業需要通過不斷的技術改造，提高產業基礎化水平，強化節能減排，努力實現碳達峯。另一方面，衆多與新能源等戰略性新興產業相關的有色金屬品種正處在快速發展的上升通道，更加需要投資的政策性引導，形成新的增長極。在穩外貿方面，《若幹政策》強調要“進一步暢通國際運輸，鼓勵外貿企業與航運企業籤訂長期協議，引導企業通過中歐班列擴大向西出口”，這將有利於有色金屬暢通國際大循環，提高境外資源合作開發利用水平，維護境外資源與供應穩定。
保障要素供給。自去年二季度起，各地區能耗雙控與缺煤缺電問題頻繁出現，地影響了企業的正常經營和行業的平穩運行。《若幹政策》指出，要“避免因能耗指標完成進度問題限制企業正常用能；落實好國家重大項目能耗單列政策；重污染天氣應對分級分區管理等方面要更加施策”。這就進一步體現了施策的政策彈性，避免了在一些具體問題上的“一刀切”，有效保障了行業企業生產運營，穩定了市場預期。同時，落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，保障重大項目土地供應，有利於銅、鋰等“新能源礦產”項目的落地實施。
總之，《若幹政策》的出臺切合行業實際，可有效緩解行業穩健運行和可持續發展的現實困難，爲有色金屬行業穩增長、推進發展營造了更加良好的政策環境。
舉全行業之力，爲工業經濟穩增長作出有色行業新貢獻
有色金屬工業作爲制造業的重要基礎產業之一，抓住政策機遇，用好政策紅利，堅守戰略定力，在穩字當頭和穩中求進中主動擔當、積極作爲，補齊短板，盡快實現提檔升級，不斷築牢行業發展的基礎，提高發展的質量和效益，爲工業經濟穩增長作出行業新貢獻，以成績迎接黨的二勝利召開。
一是把提高資源保障能力放在位置。一方面，要合理開發國內有色金屬資源，強化國內礦產資源“壓艙石”作用和基礎保障能力。要通過政策性引導，強化資源勘探，夯實資源基礎，實施有序開發。另一方面，要大力開發“城市礦山”資源，通過再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產業聚集區建設，推進再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展；同時，推進銅、鋁等短缺資源和鎳、鈷、鋰等“新興礦產”的國際合作，優化境外投資結構和布局，增強礦產資源全球經略能力。
二是不斷提升供給化水平。要利用好政策紅利，圍繞提高產品質量，推進產品標準和品牌建設，加強行業在雙碳、新材料、高新技術等方面項目投資建設的同時，加快傳統產業技術裝備改造升級。在做強做優做大一批具有全球綜合競爭力的骨幹企業的基礎上，圍繞基礎工藝、核心基礎零部件等着力，培育一批“專精特新”“小巨人”。同時，通過強化行業共性關鍵技術研發，加強創新平臺載體支撐，健全產業的創新體系，地發揮有色金屬在國家重大工程、國防科技工業、戰略性新興產業發展的關鍵支撐作用。
三是大幅提升產業綠色化水平。要堅決貫徹執行國家“雙碳”行動方案，爭取有色金屬產業在2025年前後基本實現碳達峯，2030年前實現碳達峯。要強化研究推動電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等重點行業實施超低排放改造，努力節能降耗。要圍繞尾礦、廢石、赤泥、冶煉渣等，加速建設一批工業資源綜合利用基地，提升資源綜合利用水平。
四是強化項目儲備。行業企業要強化項目儲備，加強科學論證，在符合政策要求前提下，加快推進一批帶動作用強、落地見效快的項目建設與項目技術改造。要瞄準關鍵環節促進融合發展與產業聚集發展。既不能一哄而上，也不打無準備之仗。
五是扎實做好保供穩價。協會將切實按照黨中央、國務院關於做好大宗商品保供穩價的工作要求，密切跟蹤行業運行形勢，及時向有關部門匯報、研提建議，向企業警示風險，宣貫政策文件精神。行業企業要自覺踐行《中國有色金屬行業自律公約》，強化行業自律，穩定市場預期，維護市場價格秩序，防範有色金屬產品價格惡意炒作和非理性大幅上漲，通過國際國內雙循環的有機融合，全力保障國內大循環的平穩健康運行。
