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繁原標題：廣元市經濟和信息化局 對市第八屆政治協商會議第二次會議第121號提案答復的函
注：廣元近年來以水電而聞名，其地對電解鋁的發展蘊含着巨大成本機遇，全國電解鋁產能達轉移的“烏託邦”之一。本函詳細說明了廣元市原鋁產業發展現狀，涉及產能、技術、應用等全產業鏈條，同時對當前該地鋁產業面臨的挑戰也有清晰、深刻地認識和分析，讀者閱完全篇可對廣元鋁產業有一個全面的認知。雖是回函文件的形式，但可讀性較強，遂單獨成文。
尊敬的陳林代表：
您好！首先感謝您對我市鋁基材料產業發展的關心和支持。您在市政協八屆二次會議上提出的《關於“雙碳”目標下對廣元鋁產業發展的建議》（提案第121號）已轉我局辦理。針對您提出的建議，我局高度重視，認真組織研究，現函復如下。
一、第121號提案辦理工作情況
（一）高度重視，壓緊壓實工作責任。我局高度重視提案辦理工作，按照政協提案辦理工作有關要求，及時分解下達了提案辦理工作任務，明確局牽頭領導，落實責任科室，提出了辦理工作的方法步驟、時間節點，並將辦理工作任務納入科室目標考核，實現辦理工作清單化、制度化。
（二）深入調研，科學制定辦理方案。爲切實抓好提案辦理工作，由相關局領導帶隊，深入廣元經濟技術開發區、青川縣、劍閣縣等地重點園區、企業和項目實地，開展鋁基材料產業發展專題調研，充分聽取縣區、企業意見建議，制定工作方案，明確前期研究、現場調研、回復辦理等階段重點任務。
（三）積極對接，抓好辦理工作落實。我局及時與提案委員進行溝通對接，商議辦理措施和工作思路。辦理工作推進情況及時向市政協領導匯報，並採取有力措施，抓好辦理工作落實，確保提案建議內容落地見效。7月13日，市政協主席謝曉東組織召開重點督辦提案辦理座談會，會前實地調研了鋁基材料產業園區建設、龍頭企業生產運行、節能技術改造項目實施等情況，充分肯定鋁基材料產業發展取得的成績。
（四）突出重點，辦理工作成效明顯。今年以來，我們陸續出臺《廣元市支持綠色循環再生鋁（銅）產業發展財稅政策》《市領導聯系鋁產業2022年工作要點》《廣元市鋁基材料產業投資促進行動計劃》等文件。同時，《關於加快再生鋁產業高質量發展的指導意見》《新時期廣元市壯大高端鋁基材料產業集羣若幹政策措施》等文件正在徵求意見，將於近期印發實施，您提出的“關於做大做強再生鋁、電解鋁清潔生產、企業和園區環境管理”等建議均得到較好落實。
二、我市鋁基材料產業發展現狀
近年來，我局認真貫徹落實市委市政府“工業強市”思路，樹牢“工業定乾坤”理念，立足30年來發展形成的鋁基材料產業基礎和四川水電資源優勢，搶抓深化電力體制改革和國內電解鋁產能轉移的重大機遇，全力打造西部地區重要的鋁基材料產業基地。
（一）產業規模快速增長。我市已具備電解鋁產能61.5萬噸（佔全省電解鋁總產能的58%左右）、再生鋁產能20萬噸，在建再生鋁項目4個（產能45萬噸），可爲下遊加工企業提供充足的原料保障；在鋁板帶、鋁管棒型、鋁杆線纜和鋁鑄鍛件等領域，已形成100萬噸的加工能力，基本建成“綠色水電鋁—鋁精深加工—鋁資源循環利用”產業鏈。2021年，鋁基材料產業實現總產值287.9億元、同比增長78.5%，是2018年的3倍有餘；今年產值預計可達到350億元。
（二）產業布局持續優化。我市鋁基材料產業集中布局在廣元經濟技術開發區，規劃面積11.5平方公裏。其中：袁家壩工業園建成面積4.3平方公裏，重點發展電解鋁、再生鋁及基礎鋁材加工，打造“高效、節能、綠色”鋁基材料產業示範園區；石盤（共和）工業園規劃面積4.6平方公裏，布局發展中高端鋁加工，配套發展再生鋁，打造“高技術、高品質、高性能”鋁基材料專業園區；計劃拓展的先鋒循環經濟產業園規劃面積1.5平方公裏，主要開展鋁產業固體廢棄物資源綜合利用，打造專業的鋁循環經濟示範園區。同時，正在規劃建設青川莊子工業園和劍閣金劍工業園兩個綠色循環再生鋁產業園區，以及中國西部（廣元）綠色家居產業城鋁制家具產業園。
（三）重點企業加快培育。2019年以來，鋁基材料產業培育新進規企業13家，現有規上企業31家，其中：廣元經濟技術開發區28家、佔比90%，蒼溪縣、劍閣縣、朝天區各1家。2021年，林豐鋁電、中孚高精鋁材產值均超40億元，發展勢頭良好，龍頭帶動作用明顯。企業重點產品涵蓋原鋁（電解鋁水、再生鋁）、鋁板帶、鋁輪轂、工業鋁型材、鋁棒材、鋁合金電纜、泡沫鋁、鋁制汽車零配件等產品，元泰達泡沫鋁產品生產工藝和質量處於國內領先水平，另有一批在建項目，涉及高純鋁、鋁箔、鋁纖維等產品，建成後將進一步豐富產品品類、提升產品層級，逐步向產業高端領域邁進。
（四）重點項目加快建設。認真貫徹落實市委市政府對2022年“項目推進年”的各項決策部署，牢牢抓住項目投資這個“牛鼻子”，按年度動態謀劃個數不少於30個、投資不少於500億元的鋁基材料產業項目儲備庫，爲招引更多的涉鋁重大項目落地廣元奠定基礎。今年新籤約中孚50萬噸綠色循環再生鋁等15個項目、金額63.6億元。現有在建項目29個，總投資額達130億元。久達二期12萬噸鋁板帶、鑫廣源10萬噸鋁制品等項目已部分試生產。
（五）創新能力穩步提升。目前，已建成中南大學（國家）技術轉移（廣元）分中心，已培育高新技術企業5家，建成省級企業工程技術研究中心1個、市級各類研發創新平臺8個。其中，廣元市鋁產業技術研究院已建成組織結構檢測等實驗室4個，重點開展鋁材料共性關鍵技術研發、工程化技術開發、新產品研制以及產品質量檢測分析等技術服務，正在全力升級打造省級新型研發機構。廣元中孚高精鋁材有限公司已與貴陽鋁鎂設計院有限公司合作建設國家鋁鎂電解裝備工程技術研究中心。
（六）綠色水平不斷提高。林豐鋁電、中孚高精鋁材兩家電解鋁企業在污染物治理方面投入超億元，採用先進污染物處理措施實現了超低排放。《鋁工業污染物排放標準》（GB 25465-2010）規定：電解鋁廠二氧化硫、顆粒物、氟化物大氣污染物排放濃度現值分別爲100mg/m3、10mg/m3、3mg/m3，林豐鋁電排放濃度爲二氧化硫25mg/m3、顆粒物1.35mg/m3、氟化物0mg/m3，中孚高精鋁材排放濃度爲二氧化硫20.69mg/m3、顆粒物1.34mg/m3、氟化物0mg/m3。弘昌晟計劃投資1.25億元正在實施電解鋁系統節能環保綜合治理技改項目，將進一步降低污染物排放。
三、“雙碳”政策對我市發展鋁基材料產業的影響
（一）機遇方面
一是促進電解鋁產能向水電資源富集地區轉移。電解鋁主要生產要素爲電力，火電生產每噸電解鋁的碳排放總量約爲13噸，其中發電環節碳排放11.2噸，電解環節碳排放1.8噸；水電生產電解鋁時，發電環節無碳排放，僅有電解環節產生1.8噸，較火電降低86%。在“雙碳”戰略背景下，工業和信息化部等十部門出臺了《關於促進制造業有序轉移的指導意見》（工信部聯政法〔2021〕215號），明確提出“在滿足產業、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態環境分區管控要求和環保、能效、安全生產等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集聚”，將促進國內電解鋁企業加快向西南水電資源豐富地區轉移。
二是有利於電解鋁市場價格運行在合理區間。截至2021年末，全國電解鋁建成合規產能4325萬噸/年，已逼近合規產能紅線4500萬噸/年，增量空間十分有限。電解鋁產能管控疊加“雙碳”政策，將進一步約束電解鋁產能增長。考慮到全球汽車電動化大時代加速到來、清潔能源光伏產業帶來用鋁新興需求，以及後疫情時代的經濟復蘇，下遊需求的逐步放量將帶來愈發顯著的供需收緊效應，有利於電解鋁價格維持在合理區間。
三是爲再生鋁產業發展創造巨大空間。在全國電解鋁合規產能紅線4500萬噸/年的限制下，再生鋁逐漸成爲電解鋁的重要補充，生產每噸再生鋁能耗僅爲生產等量電解鋁的3%-5%。“十四五”以來，國家連續出臺多項政策鼓勵再生鋁行業發展。國務院《關於印發
（二）挑戰方面
一是加大電解鋁企業節能減排力度。爲實現“雙碳”戰略目標，國家出臺一系列配套政策。國家發展改革委、工業和信息化部等四部門《關於發布
二是能耗控制阻礙鋁基材料產業項目落地。現行的碳排放核算規則《2019年度減排項目中國區域電網基準線排放因子》，未區分可再生清潔能源電力和普通電力的碳排放，而是根據區域電網內所有電力產生的碳排放總量得到一個平均碳排放系數。其中，四川省隸屬的華中區域電網每萬kWh折7.921噸二氧化碳，約爲90%的純煤電碳排放系數。當前我省節能審查要求能耗在3萬噸標煤（等價值）以上的項目按照10%-30%的比例進行等量減量替代。在“雙碳”政策下，這將導致我市規劃發展的電解鋁項目、載能高的鋁加工項目落地困難。
四、下一步工作打算
（一）加大向上匯報力度，爭取政策支持。持續加大向省委省政府和省級相關部門工作匯報力度，在全省優化產業空間布局和支持產業發展政策文件中，進一步明確將鋁基材料產業重大項目優先布局到廣元。積極爭取能耗和碳排放量指標、環境容量指標，爲鋁基材料產業規劃布局和提升原鋁產能規模奠定合規基礎。
（二）大力發展再生鋁產業，保障原鋁供應。出臺加快再生鋁產業高質量發展的指導意見，着力構建循環、低碳、高效、綠色的再生鋁產業高質量發展體系。充分利用川渝地區汽摩、建材等消費市場集中和我市天然氣資源豐富的優勢，通過回收逆向物流和引進廢鋁資源打造循環再利用體系，力爭到“十四五”末，建成300萬噸左右的再生鋁產能。
（三）實施延鏈補鏈強鏈，提升產業效益。完善鋁基材料產業鏈及細分領域產業規劃培育圖，建強“綠色水電鋁—鋁精深加工—鋁資源循環利用”產業鏈。突出發展高端鋁材和鋁精深加工，補齊產業鏈條短板，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。推動鋁基材料產業從招商引資向“擇商選資”轉變，着力招引帶動作用強、建設規模大、經濟效益好、工藝水平高的優質項目，不斷健全產業體系。
（四）持續深化技術創新，擴大利潤空間。探索改進生產工藝，開展業務流程再造，優化內部管理結構，從生產端降低成本費用。引導企業優化要素資源配置，提升創新意識，積極研究開發適應汽車輕量化、光伏邊框和支架以及軌道交通等領域新需求的高質量產品。
（五）鼓勵企業改進工藝，深化清潔生產。深入挖掘降碳潛力，支持高效低碳電解技術開發利用，鼓勵企業加快實施工業節能和綠色化技術改造，促進電解鋁單位產品能耗達到並超過國家行業標杆水平。穩定和提升鋁基材料產業清潔能源消費比重，促進能源消費結構低碳化。堅持最嚴環保標準，督促企業加強環保管理，降低污染物排放。
最後，再次感謝您對我市鋁基材料產業發展的關心和支持，歡迎提出更多寶貴意見和建議。如有疑問，歡迎來電諮詢。聯系人及電話：李東，0839-3318160。
廣元市經濟和信息化局
2022年7月20日
