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繁廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會關於促進鋁產業高質量發展的決定（草案徵求意見稿）
爲了深入貫徹習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，認真落實自治區黨委關於推進產業振興、工業強桂的決策部署，推動我區鋁產業高端化、智能化、綠色化，加快全產業鏈優化升級，實現高質量發展，根據有關法律、行政法規，充分採納人大代表意見建議，結合本自治區實際，作出如下決定：
一、【指導思想和基本原則】堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，貫徹新發展理念，融入新發展格局，搶抓新一輪科技革命和產業變革新機遇，緊緊把握《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）實施、鋁合金和鋁基新材料應用蓬勃發展、鋁產業產能向西南和東盟國家轉移等重要機遇，科學應對我區鋁土礦資源逐漸枯竭、供應鏈支撐不足、生態環境壓力加大等挑戰，堅持內外循環、創新驅動、綠色低碳，堅持延鏈補鏈強鏈、集羣式發展，大力推進供給側結構性改革，推動鋁產業從中低端向中高端、從原材料向新材料、從低附加值向高附加值邁進，實現高質量發展，建設具有國際影響力的生態鋁生產基地和高端鋁制造基地。
二、【規劃引領】自治區人民政府應當立足新發展階段，科學謀劃全區鋁產業發展，組織制定自治區鋁產業發展五年規劃並作爲全區重點專項規劃。強化百色、南寧兩大核心區的集聚引領功能，發揮北部灣沿海區位優勢，在全區形成分工明確、布局合理、結構優化、協同共進的鋁產業發展新格局。力爭在2021年基礎上，到2030年鋁產業產值滾動實現兩輪“倍增計劃”。
三、【鋁土礦資源保護和利用】自治區人民政府、有關設區的市人民政府應當綜合考慮鋁土礦資源節約集約利用水平、電解鋁和鋁加工生產能力等因素，建立鋁土礦資源年度開採總量調控機制，增強可持續發展能力。
創新被壓覆的堆積型鋁土礦開發利用模式。自然資源主管部門、有關設區的市人民政府應當在持續優化保護、快速滾動開採、及時復墾還地、健全補償機制的前提下，探索推進被基本農田、水源地等壓覆的堆積型鋁土礦高效開發利用。
實施新一輪找礦行動。加大沉積型鋁土礦等資源勘查力度，自治區財政資金給予支持。在技術和經濟可行性未經充分論證前，除必須與堆積型鋁土礦一同開採外，不得出讓新的沉積型鋁土礦採礦權。新探明的鋁土礦資源優先配置給延伸鋁產業鏈的氧化鋁企業。
支持本自治區企業拓展境外鋁土礦資源，參與境外鋁土礦資源勘探，加大權益鋁土礦開發。構建鋁土礦資源進口交易平臺，將廣西北部灣港打造成爲我國南方重要的鋁土礦進口集散交易基地。
四、【科學布局氧化鋁】自治區人民政府、有關設區的市人民政府應當搶抓國家有序布局沿海氧化鋁項目的機遇，按照“原料優先、替代優先、延鏈優先、能效優先”的原則，統籌考慮區內資源替代、周邊市場需求、能源能耗支撐、交通物流成本等因素，加快在北部灣沿海地區布局利用境外鋁土礦資源的氧化鋁項目，合理確定產能規模，引進優質項目。
北部灣沿海地區的氧化鋁項目應當獲得境外鋁土礦採礦權、設備工藝先進、達到單位產品能耗限額先進值和污染物超低排放值，且氧化鋁項目應當與配套鋁精深加工項目同步規劃、限期投產，項目整體能耗強度不高於全區新建工業項目能耗強度控制值。未達到上述條件的北部灣沿海地區氧化鋁項目，由自治區工業和信息化主管部門責令企業限期整改；逾期未能完成整改的，由自治區工業和信息化主管部門依法責令禁止投產或者限產、停產。
不再新增利用本自治區鋁土礦資源的氧化鋁產能。鼓勵現有內陸氧化鋁企業開展使用進口鋁土礦的生產線技術改造，充分發揮平陸運河功能效應，加快沿線內河航道、碼頭升級建設，降低物流成本，促進內陸鋁產業可持續發展和沿線鋁產業集聚發展。
鼓勵發展化學品氧化鋁等非冶金級氧化鋁。
五、【優化升級電解鋁】自治區人民政府、有關設區的市人民政府應當採取措施，穩定優化現有電解鋁產能質效；加快構建與周邊省份、周邊國家的電解鋁供應鏈，支持本自治區企業加強與區內外、境內外電解鋁企業合作，以市場化方式增加本自治區電解鋁供應量，爲後續深加工提供堅實的材料基礎。
自治區發展改革、工業和信息化主管部門應當採取措施，鼓勵電解鋁企業發展精鋁、高純鋁制備技術；支持鋁加工企業在電解鋁企業周邊布局鋁精深加工項目，提升鋁水直供質效。
環境容量允許、綠色能源富集的地區可以通過產能置換方式適當提高電解鋁產能。
六、【加速發展再生鋁】自治區人民政府應當促進發展再生鋁產業，合理規劃並形成穩定、可持續的再生鋁產能規模，實現與電解鋁、鋁加工的協同發展。再生鋁產業所在設區的市和園區管委會應當制定精準的差異化扶持政策，推動再生鋁延鏈發展、保級利用。
自治區商務、住房城鄉建設等主管部門應當推動構建覆蓋全區的再生鋁資源回收網絡，合理布局回收站點，規範建設分揀中心，推進回收專業化和分級回收。支持本自治區企業加強與周邊省份、周邊國家的合作，拓展再生鋁資源來源渠道。
稅務主管部門應當探索再生鋁資源回收稅收徵管方式，通過創新建立與納稅信用級別、納稅人稅收遵從度等相關聯的“白名單”制度，支持符合條件的自治區平臺企業、行業龍頭企業開展再生鋁資源綜合回收利用。
海關等主管部門和海關特殊監管區、自由貿易試驗區管委會應當創新再生鋁資源進口監管方式，支持建設進口再生鋁資源檢驗檢測中心，探索在進口口岸開展拆解、分選、處置等業務，規範化建設再生鋁資源進口基地。
七、【高端化和精深加工】自治區人民政府、有關設區的市人民政府應當大力發展鋁精深加工，加快鋁產業向中高端轉型升級。到2025年，鋁材產量與電解鋁產量的比例達到全國平均水平，鋁精深加工產品佔比達到40%以上；到2030年，鋁材產量與電解鋁產量的比例超過2:1，鋁精深加工產品佔比達到60%以上。
自治區人民政府、有關設區的市人民政府應當組織實施延鏈補鏈強鏈工程，打造有量、有質、有效益的鋁精深加工產業，重點在以下領域做大做強、創造優勢：
（一）汽車輕量化用鋁；
（二）光伏、電池等新能源用鋁；
（三）電力用鋁；
（四）食品藥品等包裝用鋁；
（五）電子電器用鋁；
（六）建築家居用鋁。
繼續支持發展航空航天、船舶、軌道交通用鋁等高端產品，推動現有鋁加工企業提品質、增品種、創品牌，緊盯市場前沿及時開發新產品、培育新增長點。
八、【補齊加工短板】自治區人民政府、有關設區的市人民政府應當針對影響本自治區鋁精深加工的薄弱環節，重點提升軋制、擠壓、鍛造、鑄造等工藝裝備，增強鋁板帶箔供給能力。對採購引進、技改升級高端大型軋制、擠壓、鍛造、鑄造等設備的鋁企業，給予貼息、財政補助等扶持政策。
九、【科技創新】自治區人民政府應當推動組建鋁產業科技創新聯合體，充分發揮本自治區鋁、鎂、稀土等資源富集的優勢，重點圍繞鋁合金新材料、鋁基復合材料、鋁產品精深加工等開展科技創新攻關。
自治區工業和信息化、科技主管部門應當推動本自治區規上鋁工業企業普遍建立技術研發機構，支持企業與國內外一流科研機構、創新團隊開展合作，並給予政策激勵。自治區教育、科技、工業和信息化等主管部門應當支持廣西大學、桂林理工大學、百色學院等自治區高等院校、科研院所整合科研力量，集中科研資金，加大校企合作，促進“政產學研用”有機結合。
鼓勵鋁企業加大科技研發投入。涉鋁的自治區國有工業企業的鋁產業研發經費投入強度不低於4%。對研發經費投入強度高於5%的鋁企業，自治區有關主管部門應當給予獎勵。
十、【市場建設和配套服務】自治區人民政府應當加快補齊涉鋁生產性服務業短板。充分發揮廣西鋁產品倉儲交易中心的金融、交易、物流、信息等功能作用，吸引涉鋁貿易企業加速聚集，有效打通鋁生產、銷售、融資、倉儲、物流等環節，健全鋁產品交易市場體系，打造期現聯動、內外貿一體化的區域性國際交易平臺。
依託西部陸海新通道，暢通優化本自治區氧化鋁外運加工與鋁錠、鋁棒等回流精深加工的良性循環。自治區發展改革等主管部門、中國鐵路南寧局集團有限公司應當推動將電解鋁列入西部陸海新通道多式聯運班列運價下浮產品目錄，實行鋁產品進出物流的綜合運價扶持政策。
大力發展工業設計、知識產權、標準驗證、檢測認證、諮詢和評審等服務業，提高對鋁產業的專業化服務水平。
實施鋁應用示範工程。加強鋁產品推廣、消費替代與應用場景構建。自治區工業和信息化、住房城鄉建設等主管部門應當建立優勢鋁產品目錄，加大推廣力度。鋁產業所在設區的市應當率先作出示範。
十一、【綠色發展】自治區人民政府、有關設區的市人民政府應當推動鋁產業綠色轉型、節能降碳、清潔生產，建設鋁產業循環經濟園區。
自治區發展改革、工業和信息化、生態環境等主管部門應當根據國家碳達峯碳中和等有關規定和要求，指導支持氧化鋁和電解鋁企業運用新工藝、新技術和綠色低碳技術開展節能改造，對不能按期完成改造的項目予以淘汰。到2025年，本自治區氧化鋁企業全面達到能耗限額先進值，電解鋁企業能效標杆水平產能比例超過50%，氧化鋁、電解鋁企業均實現污染物超低排放。支持爭創能效“領跑者”，對優於國家規定的能效先進水平的本自治區氧化鋁、電解鋁企業，分層次給予獎勵。
十二、【能源利用】自治區人民政府、有關設區的市人民政府應當加快優化鋁產業能源結構，探索核電與電解鋁融合發展模式。充分考慮百色、沿海等地區光伏、風電資源富集的優勢，爲上述地區鋁產業發展適當傾斜分配新能源建設指標。到2025年，全區電解鋁企業消耗的非水可再生能源電量在全部用電量的佔比不低於16%；到2030年，全區鋁產業非化石能源電量在全部用電量的佔比力爭超過40%。
自治區能源主管部門、百色市人民政府應當加快推進廣西主電網與百色地方電網、企業自建電網實現互聯、融合發展，加快形成全區電網“一張網”，依託南方區域電力市場加強與周邊省區清潔能源合作。鋁產業所在設區的市應當大力推廣利用產業園區、企業廠房、建築屋頂等建設分布式光伏發電、分散式風電等新能源。鼓勵和支持企業通過綠色電力交易等方式消納綠色能源。
十三、【固體廢物綜合利用】自治區人民政府、有關設區的市人民政府應當加強對赤泥、鋁灰等鋁產業固體廢物、危險廢物的污染防治，重點支持企業、科研機構、高等院校等攻關赤泥綜合利用關鍵技術。到2025年，內陸氧化鋁企業新增赤泥的年綜合利用率達到20%以上，沿海氧化鋁企業新增赤泥的年綜合利用率達到30%以上。
自治區人民政府可以根據赤泥綜合利用率確定氧化鋁企業的赤泥年度產生量，探索對超過赤泥年度產生量的企業收取自然生態空間佔用補償金。
自治區工業和信息化、交通運輸、住房城鄉建設等主管部門和赤泥堆場所在地人民政府、氧化鋁企業應當探索建立赤泥綜合利用標準體系，推動赤泥高值化利用，擴大赤泥在路基、建築材料等方面的應用。
自治區發展改革、自然資源、生態環境主管部門以及有關設區的市人民政府應當制定具體辦法，鼓勵氧化鋁企業在已停用的赤泥堆場或者在用赤泥堆場的已停用區域投資建設光伏發電等可產生經濟效益且安全的項目，或者以無償方式交由屬地政府統籌調配、引進其他企業投資建設。
十四、【標準體系建設】自治區工業和信息化、市場監督管理主管部門應當對標國際先進技術和標準，加強鋁產業標準體系建設。聚焦鋁土礦集約高效利用、赤泥綜合利用、再生鋁資源回收、鋁基新材料等鋁產業發展關鍵和亟需環節制定地方標準。引導企業或行業協會將先進工藝、技術、經驗、優秀成果轉換成行業標準、地方標準。鼓勵企業研制高於國家標準、行業標準、地方標準的企業標準或團體標準。
自治區工業和信息化、市場監督管理主管部門應當推進全區鋁產業質量提升，提高質量穩定性和成品率，強化質量品牌培育，完善鋁產業質量監管制度和追溯體系。高水平建設國家鋁金屬產品質量監督檢驗中心。
十五、【企業培育與引進】自治區工業和信息化、投資促進主管部門應當在鋁產業的各個環節培育和引進一批具有核心競爭力的龍頭企業。建立鋁產業“鏈主”企業制度，對氧化鋁、電解鋁鏈主企業實行全產業鏈綜合能效評價激勵機制，全產業鏈的能耗強度低於全區新建工業項目能耗強度控制值的，給予優先保障供電、招商引資獎勵等綜合支持政策。
圍繞本自治區重點培育壯大的鋁產業鏈和產業集羣開展精準招商，促進上下遊協同發展，提高鋁產業本地配套率和根植性。加強鋁產業中小企業梯度培育，着重在鋁精深加工領域打造一批專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業，進一步打響桂鋁品牌。
支持廣西投資集團優化整合企業內部鋁板塊業務，以資本爲紐帶，通過並購、參控股等方式跨省區、跨國境布局鋁產業鏈，實現全產業鏈協同發展，打造成爲有全國影響力和國際競爭力的鋁產業龍頭企業。
積極推進鋁產業數字化改造、智能化升級，構建面向鋁產業的工業互聯網，推動鋁產業全流程互聯互通、全要素動態配置、全價值鏈協同共創。
組建自治區鋁業協會，促進鋁企業把握行業發展趨勢、協同開展創新、拓展市場空間，構建良好產業生態。
十六、【集聚發展】自治區人民政府、有關設區的市人民政府應當促進鋁產業集羣化發展，加大政府專項債券對園區基礎設施建設的支持力度，重點培育壯大百色新山鋁產業示範園、平果工業區、南寧邕寧新興產業園區、南寧江南工業園區、防城港經濟技術開發區、北海鐵山港（臨海）工業園區等鋁產業園區。
建立健全以增加值、地方經濟貢獻度、投資強度、科技創新、能效水平等爲主要指標的鋁產業園區綜合評價考核機制。
十七、【開放合作】積極融入“一帶一路”和國內國際雙循環新發展格局，拓展與RCEP成員國開展鋁資源、鋁產能合作，通過“兩國雙園”等方式構建跨境產業鏈供應鏈。鼓勵企業與境外優勢企業在研發創新、標準制定、新材料新產品等領域開展合作。對爲發展本自治區鋁精深加工產業而建立海外鋁資源、材料供應基地的鋁企業，自治區財政、商務、北部灣經濟區等主管部門加大對政策性保險、跨境物流等支持力度。支持鋁企業參加境內外知名鋁專業展會。
加強北部灣港口專業化泊位等基礎設施建設，增開北部灣港至鋁資源進口來源地的航線。口岸主管部門應當提高鋁資源、鋁產品進口的通關便利化水平。
十八、【要素和政策保障】自治區人民政府、有關設區的市人民政府應當建立鋁產業高質量發展專項資金，加大對鋁產業轉型升級的支持力度。
發揮廣西工業高質量發展基金、各級政府產業投資基金的引導作用，鼓勵氧化鋁、電解鋁龍頭企業、社會資本參與設立鋁產業投資基金，重點支持鋁精深加工、高附加值鋁產業項目。
鼓勵金融機構創新發展鋁產業供應鏈金融、科技金融、綠色金融，針對氧化鋁、電解鋁企業節能減排、技術改造、延鏈補鏈、資源綜合利用等實行差異化信貸支持政策。支持符合條件的鋁企業在境內外證券交易所上市，在新三板、區域性股權交易市場掛牌。引導鋁企業通過債券市場直接融資。支持鋁企業融資租賃債權資產證券化。
調整優化鋁產業財稅支持政策，將支持重點調整到鋁精深加工、科技研發、供應鏈保障、節能減排等關鍵環節。
自治區工業和信息化、人力資源社會保障主管部門應當將鋁產業納入本自治區重點產業急需緊缺人才目錄的編制範圍統一發布，加大在個人及家庭醫療、教育、住房、出入境等方面的服務和支持力度。大力培育優秀企業家，弘揚“企業家精神”。深入推進鋁行業產教融合，加大校企合作力度，培養高技能人才，選樹“廣西工匠”，打造高素質鋁產業工人隊伍。
十九、【政府落實和人大監督】自治區人民政府、有關設區的市人民政府應當根據本決定制定配套政策和措施。自治區人大常委會、有關設區的市人大常委會加強對本決定執行情況的監督。
二十、【施行日期】本決定自公布之日起施行。
