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繁 爲貫徹落實《中國制造2025》《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，加快發展高端再制造、智能再制造（以下簡稱高端智能再制造），進一步提升機電產品再制造技術管理水平和產業發展質量，推動形成綠色發展方式，實現綠色增長，工業和信息化部研究制定了《高端智能再制造行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《計劃》）。現就《計劃》有關內容解讀如下：
問題1：《計劃》是在什麼樣的背景下制定的？
答：我國機電產品保有量巨大，再制造是報廢及老舊機電產品資源化利用的最佳形式之一。工業和信息化部積極培育再制造產業發展，2009年以來，組織開展了機電產品再制造試點示範、產品認定、技術推廣、標準制定等工作，逐步深化了業界發展再制造的理念和認識，規範了再制造生產，引導了再制造消費。當前，我國再制造產業已初具規模，初步形成以尺寸恢復和性能提升爲主要技術特徵的中國特色再制造產業發展模式。
在再制造產業發展過程中，高端化、智能化的生產實踐不斷涌現，激光熔覆、3D打印等增材技術在再制造領域應用廣泛。如，解放軍5719工廠已累計再制造航空發動機葉片超過4萬件，裝在1000多臺次發動機上安全飛行33萬小時。其再制造生產還與新品設計制造積極反哺互動，起到了顯著技術進步促進作用。寶山鋼鐵應用激光熔覆等增材再制造技術對破損的軋鋼機架牌坊開展現場再制造，牌坊功能面使用壽命延長約10倍，所用材料僅爲原機重量的0.1‰，再制造價格僅爲購置新品的2‰；寶山鋼鐵投入激光再制造費用約3000萬元，直接經濟效益達3億元，間接經濟效益已超10億元。此外，國內首臺再制造盾構機在完成首段掘進任務後已安全出洞，再制造盾構機的質量、性能及可靠性、節能效果廣受贊譽。中國電科十二所在醫療影像設備關鍵件的再制造技術研發與應用方面也取得積極進展。這些再制造領域的新發展態勢呈現一個共性特點，就是聚焦具有重要戰略作用和巨大經濟帶動潛力的關鍵裝備，以高技術含量、高可靠性要求、高附加值爲核心特性，在提升能源節約和資源循環利用水平的同時，可反哺新品設計制造，推動加快突破尖端裝備技術。
我國再制造領域的主要倡導者和開拓者徐濱士院士及其團隊，以及設備診斷工程專家高金吉院士及其團隊也做了大量分析研究，認爲進一步聚焦高端智能再制造和在役再制造符合再制造產業發展方向，契合我國高端智能裝備生產制造和運行維護由大變強的現實需要，有利於提升重大戰略性裝備運行保障能力，有利於深入推進供給側結構性改革，有利於促進企業降本增效，有利於推動實現綠色增長。
問題2：《計劃》編制的過程是怎樣的？
答：在編制《計劃》的過程中，主要開展了以下工作：一是評估產業發展情況。2017年3-6月，組織研究機構、行業協會以及重點企業對再制造產業發展進行了全面評估，總結產業發展成績，深入剖析制約產業發展的問題，研判產業發展面臨的機遇和挑戰。二是開展專項調研。在前期評估基礎上，2017年6-7月，工業和信息化部節能與綜合利用司組織有關專家赴河南、陝西、安徽、湖南、上海等地29家機電產品再制造企業和部分再制造產業集聚區進行了調研，了解各地再制造產業發展現狀，聽取了地方工業主管部門就推動再制造產業發展的意見和建議，召集行業骨幹企業和有關專家召開座談會，圍繞推動再制造產業健康持續發展進行交流討論。三是組織文件編制。在上述工作基礎上，起草完成《計劃》初稿，並多次組織專家討論，徵求了部內有關司局和相關行業協會的意見，在充分吸納各方面意見基礎上，形成了《計劃》報批稿。
問題3：《計劃》的總體思路和目標是如何考慮的？
答：《計劃》的工作思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，貫徹落實新發展理念，深化供給側結構性改革，深入落實《中國制造2025》，加快實施綠色制造，推動工業綠色發展，聚焦盾構機、航空發動機與燃氣輪機、醫療影像設備、重型機牀及油氣田裝備等關鍵件再制造，以及增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測等綠色基礎共性技術在再制造領域的應用，推進高端智能再制造關鍵工藝技術裝備研發應用與產業化推廣，推動形成再制造生產與新品設計制造間的有效反哺互動機制，完善產業協同發展體系，加強標準研制和評價機制建設，探索高端智能再制造產業發展新模式，促進再制造產業不斷發展壯大。
《指導意見》確立的目標是：到2020年，突破一批制約我國高端智能再制造發展的拆解、檢測、成形加工等關鍵共性技術，智能檢測、成形加工技術達到國際先進水平；發布50項高端智能再制造管理、技術、裝備及評價等標準；初步建立可復制推廣的再制造產品應用市場化機制；推動建立100家高端智能再制造示範企業、技術研發中心、服務企業、信息服務平臺、產業集聚區等，帶動我國再制造產業規模達到2000億元。
問題4：《計劃》就高端智能再制造產業發展提出了哪些方面的任務？這些任務將如何推動落實？
答：《計劃》提出了8項任務，包括加強高端智能再制造關鍵技術創新與產業化應用，推動智能化再制造裝備研發與產業化應用，實施高端智能再制造示範工程，完善高端智能再制造產業協同體系，加快高端智能再制造標準研制，探索高端智能再制造產品推廣應用新機制，建設高端智能再制造產業網絡信息平臺，構建高端智能再制造金融服務新模式等。
在工作實踐中，通過制定行動計劃，組織地方、行業協會、重點企業、研究機構等圍繞共同的目標開展攻關協作與試點示範，對於推動特定產業發展具有十分積極的效果。2013年10月，爲推動內燃機再制造產業規模化、規範化發展，促進內燃機工業形成循環型生產方式和消費模式，工業和信息化部發布了《內燃機再制造推進計劃》，組織中國內燃機工業協會及40家單位圍繞內燃機再制造產業發展的關鍵共性問題開展聯合攻關與協作，實施內燃機再制造重點工程，提升內燃機再制造技術裝備水平和產業化能力，在推進內燃機再制造產業規模化、規範化、市場化等方面取得了顯著成效。截至2016年，內燃機再制造產業已具備再制造整機35萬臺以上、增壓器55萬臺，發電機、起動機350萬臺，水泵、燃油泵、機油泵100萬臺以上的年生產能力，內燃機再制造產品的市場認知度得到提升。
爲落實《計劃》，加快發展高端智能再制造產業，下一步我們將組織有關地方、行業協會、企業、科研院所等有關各方，圍繞加快高端智能再制造共性技術創新及產業化應用、建立高端智能再制造示範工程、探索建立更好更快推動高端智能再制造產業發展的模式等目標，突出重點、分工協作，加快創新、聯合攻關，分類指導、示範引領，促進再制造產業規範發展，不斷壯大。
爲推動落實《計劃》提出的8項任務，《計劃》提出了4項保障措施。一是充分利用綠色制造、技術改造專項及綠色信貸等手段支持高端智能再制造技術與裝備研發和產業化推廣應用。二是通過開展再制造產品認定並建立健全再制造標準體系規範產業發展。三是促進加強高端智能再制造領域的國際交流合作，鼓勵高端智能再制造企業“走出去”，服務“一帶一路”沿線國家工業綠色發展。四是推動建立有利於高端智能再制造產業發展的政策環境，促進形成政產學研用金協同推進《計劃》的格局，提升行動計劃實施的社會和產業影響力。
高端智能再制造行動計劃（2018－2020年）
爲落實《中國制造2025》《工業綠色發展規劃（2016－2020年）》和《綠色制造工程實施指南（2016－2020年）》，加快發展高端再制造、智能再制造（以下統稱高端智能再制造），進一步提升機電產品再制造技術管理水平和產業發展質量，推動形成綠色發展方式，實現綠色增長，制定本計劃。
一、必要性
我國作爲制造大國，機電產品保有量巨大，再制造是機電產品資源化循環利用的最佳途徑之一。再制造產業已初具規模，初步形成了“以尺寸恢復和性能提升”爲主要技術特徵的中國特色再制造產業發展模式。在再制造產業發展過程中，高端化、智能化的生產實踐不斷涌現，激光熔覆、3D打印等增材技術在再制造領域應用廣泛，如航空發動機領域已實現葉片規模化再制造，醫療影像設備關鍵件再制造技術取得積極進展，首臺再制造盾構機完成首段掘進任務後已順利出洞。
當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在近十年的機電產品再制造試點示範、產品認定、技術推廣、標準建設等工作基礎上，亟待進一步聚焦具有重要戰略作用和巨大經濟帶動潛力的關鍵裝備，開展以高技術含量、高可靠性要求、高附加值爲核心特性的高端智能再制造，推動深度自動化無損拆解、柔性智能成形加工、智能無損檢測評估等高端智能再制造共性技術和專用裝備研發應用與產業化推廣。推進高端智能再制造，有利於帶動綠色制造技術不斷突破，有利於提升重大裝備運行保障能力，有利於推動實現綠色增長。
二、工作思路和主要目標
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，貫徹落實新發展理念，深化供給側結構性改革，深入落實《中國制造2025》，加快實施綠色制造，推動工業綠色發展，聚焦盾構機、航空發動機與燃氣輪機、醫療影像設備、重型機牀及油氣田裝備等關鍵件再制造，以及增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測等綠色基礎共性技術在再制造領域的應用，推進高端智能再制造關鍵工藝技術裝備研發應用與產業化推廣，推動形成再制造生產與新品設計制造間的有效反哺互動機制，完善產業協同發展體系，加強標準研制和評價機制建設，探索高端智能再制造產業發展新模式，促進再制造產業不斷發展壯大。
到2020年，突破一批制約我國高端智能再制造發展的拆解、檢測、成形加工等關鍵共性技術，智能檢測、成形加工技術達到國際先進水平；發布50項高端智能再制造管理、技術、裝備及評價等標準；初步建立可復制推廣的再制造產品應用市場化機制；推動建立100家高端智能再制造示範企業、技術研發中心、服務企業、信息服務平臺、產業集聚區等，帶動我國再制造產業規模達到2000億元。
三、主要任務
（一）加強高端智能再制造關鍵技術創新與產業化應用。培育高端智能再制造技術研發中心，開展綠色再制造設計，進一步提升再制造產品綜合性能。加快增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測等再制造關鍵共性技術創新與產業化應用。進一步突破航空發動機與燃氣輪機、醫療影像設備關鍵件再制造技術，加強盾構機、重型機牀、內燃機整機及關鍵件再制造技術推廣應用，探索推進工業機器人、大型港口機械、計算機服務器等再制造。
專欄1 高端智能再制造關鍵技術創新與產業化應用
航空發動機與燃氣輪機關鍵件再制造技術創新與產業化應用。開展航空發動機與燃氣輪機壓氣機轉子葉片（整體葉盤）、定向柱晶渦輪轉子和靜子葉片、定向單晶渦輪轉子和靜子葉片、定向金屬間化合物渦輪靜子葉片以及大型薄壁機匣等關鍵件再制造技術創新與產業化應用。
醫療影像設備關鍵件再制造技術創新與產業化應用。開展CT、PET-CT等醫療影像設備CT球管、高壓發生器、高轉速液態金屬軸承、CT滑環、數字化探測模組的再制造關鍵技術創新與產業化應用。
（二）推動智能化再制造裝備研發與產業化應用。以企業爲主導，聯合行業協會、科研院所和第三方機構等，促進產學研用金結合，面向高端智能再制造產業發展重點需求，加快再制造智能設計與分析、智能損傷檢測與壽命評估、質量性能檢測及智能運行監測，以及智能拆解與綠色清洗、先進表面工程與增材制造成形、智能再制造加工等技術裝備研發和產業化應用。
專欄2 智能化再制造裝備研發與產業化應用
智能再制造檢測與評估裝備研發與產業化應用。加快研發應用基於聲、光、電、磁多物理參量融合的再制造舊件損傷智能檢測與壽命評估設備，以及基於智能傳感技術的再制造產品結構健康與服役安全智能監測設備等。
智能再制造成形與加工裝備研發與產業化應用。加快研發應用再制造舊件損傷三維反求系統以及等離子、激光、電弧等復合能束能場自動化柔性再制造成形加工裝備等。
（三）實施高端智能再制造示範工程。培育一批技術水平高、資源整合能力強、產業規模優勢突出的高端智能再制造領軍企業，形成一批技術先進、管理創新的再制造示範企業，建設綠色再制造工廠，帶動行業整體水平提升。重點推進盾構機、重型機牀、辦公成像設備等領域高端智能再制造示範企業建設，鼓勵依託再制造產業集聚區建設示範工程。
（四）培育高端智能再制造產業協同體系。鼓勵以高值關鍵件再制造龍頭生產企業爲中心形成涵蓋舊件回收、關鍵件配套及整機再制造的產業鏈條。面向化工、冶金和電力等行業大型機電裝備維護升級需要，鼓勵應用智能檢測、遠程監測、增材制造等手段開展再制造技術服務，扶持一批服務型高端智能再制造企業。建立高端智能再制造檢測評價體系，鼓勵開展第三方檢測評價。
專欄3 高端智能再制造產業協同體系建設
培育盾構機高值關鍵件再制造配套企業。開展刀盤、主驅動變速箱、中心回轉裝置、減速機、高端液壓件、螺旋輸送機等關鍵件再制造，形成基本完整的盾構機再制造產業鏈。
培育服務型再制造企業。鼓勵應用激光、電子束等高技術含量的再制造技術，面向大型機電裝備開展專業化、個性化再制造技術服務，培育一批服務型高端智能再制造企業。
（五）加快高端智能再制造標準研制。加強高端智能再制造標準化工作，鼓勵行業協會、試點單位、科研院所等聯合研制高端智能再制造基礎通用、技術、管理、檢測、評價等共性標準，鼓勵機電產品再制造試點企業制訂行業標準及團體標準。支持再制造產業集聚區結合自身實際制定管理與評價體系，探索形成地域特徵與產品特色鮮明的再制造產業集聚發展模式，建設綠色園區。
（六）探索高端智能再制造產品推廣應用新機制。鼓勵由設備維護和升級需求量大的企業聯合再制造生產和服務企業、科研院所等，創新再制造產學研用合作模式，構建用戶導向的再制造產品質量管控與評價應用體系，促進再制造產品規模化應用，建立與新品設計制造間的有效反哺互動機制，形成示範效應。
（七）建設高端智能再制造產業公共信息服務平臺。探索建立再制造公共信息服務和交易平臺，鼓勵與互聯網企業加強合作，充分應用新一代信息化技術實施再制造產品運行狀態監控及遠程診斷，探索建立覆蓋舊件高效低成本回收、再制造產品生產及運行監測等的全過程溯源追蹤服務體系。
（八）構建高端智能再制造金融服務新模式。積極利用融資租賃、以舊換再、以租代購和保險等手段服務高端智能再制造，推進逆向物流與再制造產品信息共享，探索基於電子商務的再制造產品營銷新模式，逐步建立盾構機、醫療影像設備關鍵件、辦公成像設備等再制造產品市場推廣新機制。
四、保障措施
（一）完善支持政策。充分利用綠色制造、技術改造專項及綠色信貸等手段支持高端智能再制造技術與裝備研發和產業化推廣應用，重點支持可與新品設計制造形成有效反哺互動機制的再制造關鍵工藝突破系統集成項目建設。推動將經認定的再制造產品納入政府採購目錄及綠色工藝技術產品目錄。推動通過國家科技計劃支持符合條件的高端智能再制造工藝、技術、裝備及關鍵件研發。對符合條件的增材制造裝備等高端智能再制造裝備納入重大技術裝備首臺套、首批次保險等財稅政策，加大扶持力度。
（二）規範產業發展。加大對高端智能再制造標準化工作的支持力度，充分發揮標準的規範和引領作用，建立健全再制造標準體系，加快制修訂和宣貫再制造管理、工藝技術、產品、檢測及評價等標準。進一步完善再制造產品認定制度，規範再制造產品生產，促進再制造產品推廣應用。充分發揮相關行業協會、科研院所和諮詢機構等作用，強化產業引導、技術支撐和信息服務等，探索建立以產品認定、企業信用爲基礎的行業自律機制。推動開展第三方檢測評價，促進行業規範健康發展。
（三）促進交流合作。充分利用多雙邊國際合作機制與交流平臺，加強高端智能再制造領域的政策交流，推動產品認定等標準互認。支持科研院所等機構圍繞高端智能再制造積極開展國際技術交流與學術研討等活動。深入落實國家自由貿易試驗區擴大開放的相關政策，探索開展境外高技術、高附加值產品的再制造。鼓勵高端智能再制造企業“走出去”，探索市場化國際合作機制，服務“一帶一路”沿線國家工業綠色發展。
（四）強化組織實施。工業和信息化部將加強與有關部門溝通協調，推動建立有利於高端智能再制造產業發展的政策環境，促進產業健康有序發展。指導具備條件的地區工業和信息化主管部門、有關協會等按照本行動計劃確定的目標任務，結合當地或本領域實際制定支持高端智能再制造產業發展的工作方案。鼓勵有關行業協會、機電產品再制造試點單位等結合本行動計劃，聯合研究制定具體實施方案。充分利用綠色制造公共服務平臺，推動規範化、標準化、信息化實施高端智能再制造行動計劃，提升行動計劃實施的社會和產業影響力。
