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繁舉全社會之力 攻克全球難題 《赤泥綜合利用行動方案》落地見效
——專訪中國有色金屬工業協會黨委書記、會長葛紅林
爲深入貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，落實《“十四五”工業綠色發展規劃》和《關於加快推動工業資源綜合利用的實施方案》的有關要求，近日，工業和信息化部等六部門聯合印發了《赤泥綜合利用行動方案》（以下簡稱《行動方案》），旨在加快提升赤泥綜合利用水平，推動鋁工業綠色低碳高質量發展。爲此，本報記者就《行動方案》的有關情況專訪了中國有色金屬工業協會（以下簡稱“協會”）黨委書記、會長葛紅林。
➤ 記者：此次《行動方案》出臺的背景是什麼？
葛紅林：黨中央、國務院高度重視赤泥綜合利用工作。黨的二十屆三中全會明確提出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實“綠水青山就是金山銀山”理念的體制機制。這爲傳統產業打造綠色低碳新模式新業態、推動高質量發展提供了根本遵循。
赤泥是鋁工業排量最大的固體廢物，是全球公認的世界難題。當前，我國赤泥歷史堆存近15億噸，每年仍新產生超1億噸。近年來，雖然赤泥綜合利用取得了一定成績，但只是階段性成效。一是存量未減，2023年新增赤泥綜合利用率僅爲9.8%。二是赤泥綜合利用本身就是世界難題。盡管氧化鋁行業一直在想辦法解決，但至今未能突破大規模應用，致使不少企業畏難而退。三是赤泥綜合利用涉及鋼鐵、建材、交通等多個行業，急需暢通跨行業利用。目前，跨行業協同利用障礙多，推廣難度仍舊較大。
2023年，工業和信息化部節能與綜合利用司專門委託協會開展了赤泥綜合利用政策研究。協會組織了來自政府、企業、院所等高水平的專家團隊，查閱了大量歷史文獻資料，開展了多次交流考察、調研座談和深入研究等，從政策環境、法律法規、規範標準、技術專利、應用示範等方面，系統梳理了現狀，分析了存在的問題和難點，特別是結合近年來赤泥綜合利用的工作經驗，提出了針對性的措施和建議。2024年底，工業和信息化部根據赤泥綜合利用政策研究成果，結合各相關省份具體實際，聯合相關部門制定發布了《行動方案》。
➤ 記者：《行動方案》提出，到2027年新增赤泥綜合利用率達到15%，到2030年新增赤泥綜合利用率達到25%的兩階段主要目標，該目標的可行性如何？
葛紅林：赤泥綜合利用是一項系統工程和長期任務，圍繞全面提升赤泥綜合利用水平，《行動方案》堅持問題導向和目標導向相結合，提出兩個階段主要目標。
第一階段是當前到2027年，重點是突破關鍵技術，提升產品應用規模，制定標準，培育特色園區和骨幹企業，建設產業化示範工程，赤泥綜合利用率目標定爲15%。從近三年的實踐看，全國綜合利用率每年增長約2個百分點，按照這個趨勢，是能夠達到第一階段目標的。但同時也要看到存在的難點，一是區域發展不平衡。山東、廣西已經成立專班推動赤泥綜合利用工作，在赤泥選鐵、路用、膠凝材料等領域廣泛開展應用；也有部分省份，基礎薄弱，建成運行項目少，沒有形成工作推動機制。二是氧化鋁企業重視程度不同。2024年，已有氧化鋁企業赤泥綜合利用率超過30%，也有企業仍然沒有利用。三是赤泥產生量還會有一定的增長。今後幾年，廣西、河北等省（區）新建氧化鋁項目將陸續投產，配套赤泥綜合利用項目較少，對此，有必要提出明確的利用率要求。
第二階段是2028—2030年，重點是行業創新發展能力明顯增強，技術創新體系基本形成，綜合利用產品更加豐富，應用場景得到拓展；基本形成產業鏈上下遊協同發力、赤泥綜合利用量效齊增的可持續發展格局。這一階段赤泥綜合利用率目標定爲25%。從目前來看，源頭減量技術工業化試驗已經成功，預計可實現減排赤泥20%左右；隨着高鐵鋁土礦佔比的提高，赤泥選鐵規模也將大幅提升，2023年赤泥選鐵佔總利用量的58%，2024年佔比預計近70%；赤泥攻關項目，比如膠凝材料、路用材料、礦坑回填等試驗成功，在環保、標準等條件具備下，可以大幅擴大應用規模。我認爲，實現第二階段目標是大有希望的。
當然，挑戰還是很大的，一是氧化鋁新增產能存在不確定性，如果規劃中的氧化鋁產能全部投產，赤泥增量將較大增長，即使赤泥利用量大幅提升，完成25%壓力依然很大；二是當前氧化鋁價格持續高企，低品位鋁土礦的應用將導致赤泥產出量持續增加，分母增加也會影響利用率指標；三是赤泥綜合利用產品的下遊市場也存在不確定性，比如鋁土礦結構的變化、下遊鋼鐵市場的變化，都會影響赤泥選鐵規模；路用、建材及回填等技術的工業化推廣，也會影響赤泥的大規模應用。
總體來說，要完成15%、25%兩個階段的目標，必須凝聚政府、行業及社會各方力量，堅持問題目標導向，攻堅克難，久久爲功。
➤ 記者：《行動方案》提出，要在未來的工作中，推動赤泥綜合利用量效齊增，並對重點任務進行了部署，全行業要在哪些方面發力做好該項工作？
葛紅林：《行動方案》提出了系統推進赤泥源頭減量、擴大利用規模、拓展利用場景等方面協同發力，推動提升赤泥綜合利用水平的要求；從做好赤泥產生階段管控、推動赤泥綜合利用擴容增量、系統提升技術創新能力、推動產業統籌布局協同發展、強化綜合利用產業發展保障等方面做了全面部署。
全行業要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實2024年中央經濟工作會議要求，繼續攜手各界各方，多管齊下，在加大科技創新力度、突出跨界合作、擴大有效應用場景等方面，全力推動赤泥綜合利用再上新臺階。
一是積極爭取所在地政府對赤泥綜合利用的重視和支持。產學研用相關單位應積極向所在地政府匯報溝通，盡可能獲得關心和支持。在這裏也呼籲地方政府，要因地制宜、因企施策出臺支持政策，推動赤泥綜合利用，造福一方百姓。
二是氧化鋁企業要切實肩負起赤泥綜合利用的主體責任。加快技術創新，擴大應用空間和提高綜合利用率。創新源頭管理，開展配礦和混礦，均衡原料結構；創新過程管理，應用新技術，分級分類極致經營，創造更好地利用條件；創新技術管理，開發源頭減量、在線降鹼等關鍵技術，實現源頭減排。
三是科研院所要加大基礎理論研究，支撐和夯實應用基礎。探索物相轉變和礦相重構原理，開發非石灰拜耳法溶出技術、赤泥解離技術，發展赤泥性質調控技術、赤泥脫鹼技術，突破碳化法、酸法赤泥脫鹼技術等。
四是完善創新體系，培育創新能力。支持赤泥產用研合作，促進產學研聯合攻關；支持建設赤泥綜合利用實驗室、研究中心，推動關鍵技術取得突破；支持建設赤泥綜合利用技術中試平臺、產業孵化平臺，推進赤泥綜合利用成果轉化。
五是突出跨界合作，不斷拓展應用領域和應用場景，積極營造“百家爭幹”的良好局面。要上下遊協同。合理布局赤泥綜合利用產業，引導赤泥產生和利用企業上下遊協同；新建氧化鋁項目配套建設赤泥綜合利用項目，探索“產用掛鉤”等方式；創新上下遊合作模式，推動赤泥利用產業向前端、中端延伸。要跨產業聯合。擴大赤泥中的鐵、鋁、鈣等元素回收規模，探索提取鎵、鈦、鈧、釩等稀有金屬；鼓勵鋼鐵、建材、交通、化工、農業等領域，使用赤泥產品。要園區化發展。推動多固廢協同利用，鼓勵將赤泥與廠區內、園區內粉煤灰、脫硫石膏等固廢協同利用。
➤ 記者：行業協會下一步將如何抓好《行動方案》落地見效？
葛紅林：協會將繼續立足服務政府、社會、行業和企業的職責，認識再提高，路徑再探索，節奏再加快；赤泥推進辦要進一步發揮助推和保障作用，加大力度宣貫，加快加緊落實，持續攻堅克難，扎實推動《行動方案》落地見效。
一是加大宣傳引導。通過赤泥綜合利用現場會等形式，宣貫產業政策，對最新研究成果、成功經驗和案例等進行交流，吸引越來越多的赤泥產學研用及金融等機構參與，增進行業共識。
二是強化聯合攻關。對第一批已經開展的7個赤泥綜合利用聯合攻關項目，要密切跟蹤、協調推進，將聯合攻關成果盡快轉化爲產業化示範，並持續推進更多聯合攻關項目，促進產學研用各方合力推動赤泥綜合利用。
三是拓展國際合作。與國外機構和企業建立長期的溝通機制，相互分享先進技術成果、實踐成功的模式和方法，推動赤泥綜合利用技術跨國應用。開展跨國別跨領域的全球協同攻關，加快赤泥大規模低成本綜合利用的理論研究、中試驗證、產業化示範；強化國際標準的構建，積極推進赤泥綜合利用標準互認，探索籌建赤泥綜合利用國際標準委員會，研究赤泥分類標準、檢測方法、污染控制技術規範等。
四是突出組織協調。強化信息互通，繼續挖掘大數據、豐富數據庫、加大動態跟蹤和信息共享，形成信息支撐合力；推動政企聯動，一企一策，制訂時間表、路線圖，層層分解，協同落實；注重政策引導，在科研、技術、裝備、稅收、資金等方面，積極爭取政府和社會各界支持；加強人才隊伍建設，組建智囊團，發揮智庫作用；培育骨幹企業，推動形成一批赤泥綜合利用知名品牌，提升在下遊應用領域的影響力；完善標準體系，鼓勵制訂具有行業引領作用的企業標準、團體標準，推動完善相關行業標準、國家標準等標準體系建設。
