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繁2016年前三季度，銅價一直處於近幾年的低位，精廢銅差價也低於廢銅回收再生成本，部分企業減少了對廢銅的利用量，改用電解銅。雖然2016年11~12月，在房地產嚴控之後，樓市投資資金流入大宗商品市場，黑色金屬大漲，帶動銅價開啓了暴漲模式，精廢銅差價也逐漸拉大，企業逐漸加大了對廢銅的利用量，但這並沒有完全改變2016年全年再生銅產量下降的趨勢。2016年中國再生銅產量爲285萬噸，與2015年相比下降了1.72%。
2017年初，由於精廢銅價差拉大，刺激廢銅需求上升，國內廢銅供應增加，同時上半年廢銅的進口量也隨之增加。海關數據顯示，今年1~6月，我國共進口185.17萬噸的廢銅，同比增長18.7%，加上國內廢銅的利用量，預計2017年上半年國內再生銅產量可達135萬噸，同比增加8%。
總的來看，2017年上半年，再生銅產業總體呈現出生產平穩運行，價格高位震蕩，效益持續向好的態勢。但是，由於產能過剩、創新不足、融資困難、成本上升等結構性矛盾尚未取得全面突破，價格上漲仍是產業效益回升的主要因素，產業發展持續向好的基礎仍有待鞏固。
再生銅產業形勢分析
國內廢雜銅將成爲再生銅產業的重要支撐
今年上半年廢銅進口量同比增幅較大，這在最近幾年比較少見。2017年7月，國務院辦公廳正式發布了《關於印發禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）；2017年8月10日，環境保護部發布了《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準（徵求意見稿）》。以2016年數據測算，當年進口廢雜銅總量爲335萬噸（實物量），其中六類廢料和七類廢料的含銅量分別大約爲80萬噸和30萬噸。如果七類廢料進口取消，對海外廢金屬市場貿易格局、廢銅供應以及七類定點進口企業將產生較大的影響，我國再生銅產業的業態可能要發生較大變化。
目前，國際貿易格局和我國發展理念已經發生深刻變化，進口廢料已經不可能再像過去的二十年那樣繼續增長。隨着國家進口固廢監管和環保控制標準不斷提高，對進口廢銅含雜量要求也越來越嚴格，以回收銅爲主的七類廢料進口已經十分困難。國家有關政策明確要調整完善進口固體廢物管理政策，提升國內固體廢物回收利用水平。因此，要盡快適應新形勢，調整對廢銅進口的預期，高度重視環保能力建設，爭取繼續保持六類廢料進口的優勢。同時，高度重視國內原料的回收，盡快把原料採購重心轉移到國內市場。
其次，要加強國內廢料回收能力。我國銅消費領域主要在電力、日用品消費、電子通訊、交通建築、建築業等領域，經過幾十年的快速發展，這些領域的用銅逐漸進入了報廢期，如2016年“四機一腦”和汽車的理論報廢量分別約爲11162萬臺和451萬輛，再加上國內電網改造和建築用銅的報廢，國內廢銅的產生量逐年增加。2016年國內回收含銅廢料純金屬量約179萬噸，只比礦產銅精礦金屬量185萬噸少6萬噸。預計“十三五”期間，國內廢銅回收量將超過礦產銅產量，到2020年國內銅廢料的產生量約爲280萬噸，再生銅產量達到400萬噸左右。因此，再生銅企業要加快與國內回收交易市場的對接與合作，提高國內原料保障能力。
再生銅對銅工業可持續發展的重要性將不斷提升
世界主要發達國家均十分重視廢銅回收利用。根據國際銅業研究組織相關數據，全球廢雜銅回收利用量佔到當年銅產量的30%~40%，2014年世界再生銅產量768萬噸，其中再生精銅386萬噸，再生銅直接利用量382萬噸。國外廢雜銅的冶煉和綜合回收比較成功的企業主要集中在歐洲，典型的冶煉廠有德國的Aurubis、瑞典的Boliden、比利時的Umicore等。在美國、日本、韓國、加拿大等國家也有比較有代表性的再生銅企業。國外典型的再生銅企業對原料適應性較強，可處理包括電子廢棄物、工業廢渣、精礦、混合型廢料等多種原料並從中回收各種有價金屬。
銅礦冶煉企業廢銅需求日益增加。我國近兩年銅消費量已接近全世界消費量的50%，但我國的銅資源只有全世界的4%，作爲銅的消費大國，我國銅資源嚴重不足。因此，利用廢銅生產再生銅，是我國銅工業可持續發展的必由之路。從原料角度看，當前隨着國內廢銅報廢量逐漸增加，且精廢銅差價維持在成本以上，大型銅冶煉企業對廢銅的使用量也日益增加。目前一些大型冶煉企業廢銅（含再生的粗銅和陽極銅）佔原料的比例約爲40%，未來這一比例可能還會上升。從成本角度看，2017年4月17日環境保護部發布的《中華人民共和國環境保護稅法》中規定，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者爲環境保護稅的納稅人，應當依照本法規定繳納環境保護稅，徵稅標準爲尾礦15元/噸，冶煉渣25元/噸，從2018年1月1日起開始正式實施。此項政策可能會對銅礦選礦企業和銅精礦冶煉企業帶來較大的經濟和生產成本壓力，大型冶煉企業爲了降低冶煉渣的產生量，勢必會選擇銅廢料代替銅精礦進行生產，進而帶動國內廢銅的需求量上升。因此，綜合以上兩方面因素，銅冶煉企業對廢銅的需求量提高，對有原料和專業化優勢的再生銅企業是利好。
環保監管持續加強
近幾年，我國相繼重新修訂了《環境保護法》《刑法》《安全生產法》《環評法》等法律法規，對非法生產、非法排污等違法行爲的懲罰力度加大。2016年7月，第一批中央環境保護督察工作的8個督察組分別進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏。11月，第二批督察組進駐北京、上海、湖北、廣東、重慶、陝西、甘肅等7個省市；2017年中央環保督察組將分兩批次，對安徽、山東、浙江、湖南、福建等15個以上省（市）繼續督察，落實環境執法監管重點工作情況。而安徽、山東、浙江爲我國再生銅企業主要聚集地，環保監管的高壓態勢爲廣大再生銅企業敲了警鍾。自2017年7月1日起，環境保護部開展爲期1個月的打擊進口廢物加工利用企業環境違法行爲專項行動，各級環保部門抽調420人，組成60個檢查組，對全國1792家進口固體廢物加工利用企業進行全面檢查，結果發現1074家企業存在環境違法行爲,企業違法比例達60%。其中廣東清遠85家七類廢料定點企業，有67家被要求交回進口廢物許可證。
再生銅企業的主要“短板”
產業結構不合理
國內目前廢銅的使用格局仍以再生精煉銅部分爲主，再生銅直接利用比例較低，2016年我國再生銅總產量爲285萬噸，其中再生精煉銅產量爲215萬噸，直接利用量爲70萬噸，直接利用佔比爲24.56%。而世界再生銅直接利用平均佔比超過60%，造成這一現象的主要原因是與發達國家相比，目前國內廢銅直接利用生產銅杆、銅帶等銅產品的技術問題沒有得到根本解決，在提高產品質量問題方面還存在一些技術瓶頸。“十二五”期間，我國引進了三條拉法格FRHC廢銅直接制杆生產線，由於市場等原因有兩條生產線處於停產狀態。
產品附加值較低
多年來，再生銅產品以通用、低端工業原料爲主，產品同質化嚴重，附加值不高，如廢銅合金直接利用的產品，基本是黃銅五金水暖件初加工產品，而高檔銅合金幾乎是空白。無論是產品加工精度還是產品性能，都在市場上缺乏競爭力。研發再生銅全產業鏈工藝技術，提高產品利用價值，打造再生銅產品高值化，開發新產品、高端產品、綠色產品已經是再生銅行業發展的重要課題。
分選及環保治理技術急需升級
一是拆解處理技術較落後，只有少數的大型拆解企業採用了半機械化的拆解處理方式，其他小型拆解企業仍然以人工分選爲主；二是再生銅行業環保技術基本沿用原生冶金等行業環保技術裝備，沒有形成再生銅專業特色的環保技術及設備，採用這些環保技術及設備無法徹底解決再生銅生產過程中的特殊污染物，如二惡英問題。
協同處理有待加強
目前我國再生銅企業處理的含銅廢料大部分爲分選好的銅廢料，對於含多種金屬資源的銅廢料的協同處理能力較弱，如對電子廢料的協同處理。據中國電子裝備技術開發協會統計，近幾年每年報廢的僅“四機一腦”的量均超過1億臺。
報廢的電器電子產品中除了含有大量的銅資源外，還含有金、銀等貴金屬，如1噸廢線路板中平均大約含80克黃金、1.5千克銀、50千克鋁、20千克錫、160千克銅。僅2016年，14種目錄產品中報廢的廢線路板量約有12萬噸。但由於目前我國再生銅企業協同處置廢線路板等電子廢料的技術和環保水平較弱，廢線路板等電子廢料的處理還沒有進入主流的再生銅企業，基本上都是小型企業冶煉爲粗銅後，再交售給再生銅企業，一方面造成資源浪費，另一方面廢線路板冶煉過程中揮發出大量的二惡英等持久性有機污染物，對環境和人體健康造成極大危害。
綠色發展促進產業轉型升級
創建廢銅回收體系，培育大型回收利用企業/基地
充分利用國家相關政策的大力支持，加快創建國內再生銅原料的回收體系建設，通過利用互聯網技術（網站、移動互聯網、APP、物聯網等），將含銅廢料產生源與回收利用企業對接，通過大數據分析優化回收網絡布點和響應服務，打造以互聯網平臺爲基礎、線上線下緊密結合、優勢互補的高效專業的回收體系，實現含銅廢料的資源集聚。通過資本運作，實現產業整合，逐步形成再生銅產業集聚區，培育一批廢銅資源綠色專業化的回收處理公司或產業聯盟，爭取做到回收專業化、規模化，並爭取政策引導，通過市場化合作機制，使廢銅資源進入規範企業再生利用。
鼓勵協同處理，加強企業協作
加強與廢棄電器電子產品、報廢汽車等拆解處理企業的合作，深度挖掘不同含銅廢料的協同處理工藝技術。有效提高資源回收率和綜合利用率，降低能耗水平和生產成本，提升企業利潤空間。如中國瑞林、中國節能、甘肅華壹等企業正在積極探索廢電路板中多種金屬的綜合回收利用工藝。大型銅冶煉企業應積極參與，開發相關提取工藝和環保技術，通過綜合回收利用金、銀等貴金屬，提高企業效益。“十三五”期間，再生銅企業處理的原料種類將更加多元化，並更爲注重多金屬的綜合回收。通過技術創新和設備升級，含多種有色金屬的含銅資源的協同處置與資源化利用也將成爲產業新的利潤增長點。
產業鏈協同發展，充分發揮關聯產業優勢
深入實施創新驅動發展戰略，積極培育再生銅產業經濟發展新動力。建立以再生銅企業爲主體的技術創新體系，發揮科研院校和大型企業的科研創新優勢，加快推進產業鏈、創新鏈融合。加強大型冶煉企業和大型回收公司的合作，通過產業協同發展打造銅資源的循環產業集羣，形成規範、有序、高效的銅資源循環利用體系，促進含銅廢料利用企業能夠與上下遊客戶融合，提高有效供給。
突出專業，開發先進適用環保技術裝備
由於廢銅來源廣、品種雜，再生銅生產過程中產生的煙氣、廢水和廢渣成份復雜、治理難度大。目前中小型企業採用的收塵、噴淋、二氧化硫吸收和酸霧吸收等通用設備和環保技術，難以達到根本治理的要求。按照環保部頒發的《再生銅鋁鉛鋅工業污染物排放標準》要求，相當一部分企業不能達標。
環保部組織的《有色金屬工業排污許可證申請與核發技術規範》已經完成，目前正在徵求相關單位與企業意見，預計2018年實施。《再生銅排污許可證申請與核發技術規範》也正在研究過程中，很快就要開始制定，預計2019年實施。
再生銅行業排污許可證的實施，爲產業發展創造公平的競爭環境，淘汰落後產能、促進產業轉型升級、加快產能向規範企業聚集。
加強針對再生銅行業特點的專業環保技術、環保設計、環保設備的研發，通過建立環保公司、環保管家等方式幫助企業解決環保問題，加快推動我國再生銅行業走向綠色發展之路。
科技創新，推動產業綠色發展
“十三五”期間，中國經濟發展從理念到實踐都更加注重綠色和可持續發展，黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，爲我國再生銅產業發展指明了方向。同時，《中國制造2025》的實施，爲再生銅產業轉型升級創造了良好的發展環境。我們要抓住機遇，加快生產設備的智能化和自動化改造，依託優勢企業，推動產學研用結合，加強科技創新，提高產品有效供給，提升再生銅產品的質量和檔次；加快關鍵工序精細化、智能化、關鍵崗位機器人替代等技術的研發。並逐漸形成綠色制造示範工程，推動我國再生銅產業綠色發展進程。
延伸產業鏈，擴大產品應用領域
由於社會消費水平的提高和民衆環保意識的增強，消費領域對傳統的低端銅材料和產品的需求在下降，而對高端產品、環保產品的需求在增加，這對再生銅產業而言，是重要的機遇，應該引起我們高度重視。在再生銅新材料研發和綠色產品制造方面，新型合金材料、環保綠色產品等會得到優先發展，尤其是民用綠色再生銅合金及深加工產品的研發和推廣，逐步擴大再生銅產品的應用價值，如再生銅綠色工藝品、高檔裝修產品的應用等。
抱團出海，開拓再生銅產業新疆域
習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，得到國際社會高度認可和積極響應。隨着國內產能日益過剩、廢料進口政策逐步收緊，借“一帶一路”倡儀東風，與周邊國家開展產能合作、進行海外資源與產業布局是再生銅產業實現轉型升級的新方向。中國有色金屬工業協會再生金屬分會今年7月組織中國再生金屬企業家代表團對泰國、馬來西亞進行了實地調研，詳細了解馬、泰兩國的投資環境以及當地工業園區運營模式。再生分會已經向國家發改委、環保部進行了專題匯報，希望聯合國內再生金屬加工利用的優秀企業，形成專業化、規模化、配套化的產業組合，以中國再生金屬企業聯合體的整體形象對外投資，並爭取列入兩國政府間合作項目。
（作者：中國有色金屬工業協會再生金屬分會副會長兼祕書長 王吉位）
