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繁創建國內有色金屬廢料回收體系建設
自然資源部經濟研究院資源經濟管理研究室主任 陳甲斌
圍繞服務新時代“兩步走”戰略實施，新時代銅礦資源戰略目標爲優先利用境外銅礦資源和國內外廢雜銅，形成“一底兩翼”的資源保障格局，建成與現代化經濟體系要求相適應的高質量銅礦資源安全保障體系；路徑爲國內礦山供應15%~20%、境外精礦和精煉銅供應60%~65%、廢雜銅供應25%~35%。
我國“資源瘦身”和資源需求高端化疊加，必須堅持底線思維，扎實推進找礦突破戰略行動，開拓找礦新領域、開創找礦新地區，加強國內資源綜合調查評價和綠色勘查，推進資源勘查開發新格局建設，努力做到資源供給的數量、質量和結構有機統一，不斷提高供給質量。
堅持資源開發利用強度和生態環境容量相適應原則，尋求資源開發利用強度的最優，實現生態保護和資源開發共贏，努力降低生態赤字，2025~2030年精礦產量約達到220萬噸。國內資源開發起到“保底”作用。
統籌“兩種資源，兩個市場”，開創礦業國際合作新局面。一是打造跨國礦業航母，全面提升礦業國際競爭力和抗市場風險能力,增強應對全球礦業市場的能力。二是積極發揮民營企業在全球礦產資源經略中機動靈活的優勢，強化“一帶一路”資源對外合作，實施礦產品自由貿易投資保障工程，加強國際資源走廊建設，全球布局資源基地，構建穩定安全多元的全球資源供應體系。三是構建1~2個全球性資源對話平臺，積極參與礦業綠色發展全球治理，建立更加平等均衡的新型全球礦業夥伴關系，共同應對資源欠賬、生態赤字和治理短板。四是加快國內改革，建設和完善礦業資本市場，支持社會企事業單位參與礦產資源風險勘查，調整礦產資源領域對外開放政策調整，推進推動治理能力和治理體系現代化。
2017年，中國廢銅進口量355.76萬噸，同比上升6.26%。隨着七類廢料進口政策的調整和相關標準的出臺，這種勢頭估計難以持續，未來原料來源將以國內回收爲主。
目前，廢銅產業存在着產業結構不合理、產品附加值較低、分級及環保治理技術亟須升級、協同處理有待加強等問題。
講到廢銅產業發展趨勢，一是再生金屬行業集中度不斷提升，淘汰落後產能、嚴格環保監查、關閉散亂污企業取得了良好效果，爲再生金屬產業增長提供了充足的動能。冶煉渣環境保護稅25元/噸，可能會對原生礦選礦和精礦冶煉企業生產成本帶來壓力，一些大型冶煉企業勢必選擇有色金屬廢料代替一部分原生礦進行生產，進而帶動國內有色金屬廢料需求量的上升，提高整個再生有色金屬行業的重要性。二是國家產業政策及配套措施推動再生有色金屬產業發展。當前，再生有色金屬產業正站在新的起點上。隨着國家對再生金屬產業的重視，江西銅業、雲南銅業等積極投資再生領域，再生金屬產業競爭正在發生激烈變化，行業競爭將提升到一個新的層次。三是技術成爲保證再生金屬企業獲得競爭優勢的關鍵因素，但是突破性、顛覆性技術一直沒有出現。新時代中，利用互聯網、物聯網、大數據技術重塑再生資源回收體系，突破性技術的普及將決定未來產業走向。四是國內廢料將成爲再生有色金屬產業的重要支撐。《關於印發禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》等，將會對我國有色金屬廢料的進口造成較大影響，重視國內原料的回收，盡快把原料採購重心轉移到國內市場。
廢銅產業政策方面，一是創建廢有色金屬回收體系，培育大型回收利用企業/基地。加快創建國內有色金屬廢料的回收體系建設，通過利用互聯網技術將有色金屬廢料產生源與回收利用企業對接，通過大數據分析優化回收網絡布點和相應服務，打造以互聯網平臺爲基礎、線上線下緊密結合、優勢互補的高效專業的回收體系，實現有色金屬廢料的資源集聚。通過資本運作，實現產業整合，培育一批有色金屬資源綠色專業化的回收處理公司或產業聯盟，通過市場化合作機制，使有色金屬資源進入規範再生利用企業。二是鼓勵協同處理，加強企業協作。加強與廢棄電器電子產品、報廢汽車等拆解處理企業的合作，深度挖掘不同有色金屬廢料的協同處理工藝技術，提高資源回收率和綜合利用率。三是突出專業，開發先進適用環保技術裝備。針對再生有色金屬行業特點，通過建立環保公司、環保管家等方式幫助企業解決環保問題，加快推動再生金屬行業走綠色發展之路。四是科技創新，推動產業綠色發展。逐漸形成綠色制造示範工程，推動我國再生有色金屬產業綠色發展進程。
