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繁一、我國鎳產業發展現狀
鎳是我國戰略性新興礦產之一，在傳統不鏽鋼部門及新能源汽車電池等新興產業中具有非常重要的地位，因此它在很多國家都被視爲“戰略物資”。我國是世界上最大的鎳資源消費國家，但卻是一個貧鎳國家。紅土鎳礦儲量少，鎳資源儲量以硫化鎳礦爲主，主要分布在甘肅（佔57.8%）、內蒙（19.4%）和新疆（7.6%）等地。目前我國所需的鎳礦資源依賴大量進口，對外依存度極高，且資源供應高度集中，90%以上來源於印尼和菲律賓兩國，供需矛盾導致常年來鎳資源對外依存度維持高位，鎳資源持續穩定供應存在很大的挑戰。
建國後較長時間裏，我國鎳資源大部分用於冶金、輕工業等領域，產銷量較平穩，基本處於動態平衡狀態中。隨着我國經濟快速發展，建築和汽車行業得到長足發展，這也促使近年來我國消費不鏽鋼年均產量增長25%，鎳資源消費密集型不鏽鋼產業的增長大力促進了鎳資源的增長。其次，近年來在新能源汽車等非不鏽鋼產業方面鎳的消費量逐漸增加也促進了作爲新能源汽車電池主要原料的硫酸鎳消費量持續增加，電池用鎳在快速增長。另一方面，我國逐漸成爲世界制造中心，相應的鎳生產配套設施逐漸建立健全，也促進了我國相關產業鎳消費量的有效增長。
2020年我國原生鎳消費預期出現明顯增長，其原因主要有兩點：一是國內消費持續向好，不鏽鋼消費繼續實現正增長，不鏽鋼終端消費中，交通運輸、石化裝備及管型材行業消費成爲不鏽鋼消費的亮點，二者增幅均達到10%；二是由於國內疫情控制得力，海外疫情持續，海外訂單向中國轉移，拉動鎳的消費。產量方面，根據安泰科統計，2020年我國原生鎳產量爲74.4萬噸，同比回落10.4%。效益方面，國家統計局數據顯示，2020年全年我國鎳鈷礦採選企業營業收入爲20.5億元，同比回落4.9%；利潤總額爲2.9億元，同比上漲134.5%。2020年全年我國鎳鈷礦冶煉企業營業收入爲1846.4億元，同比增長14.4%；利潤總額爲68.9億元，同比回落37.3%。消費方面，2020年我國原生鎳消費總量爲134.8萬噸，同比增長6.0%，其中不鏽鋼行業鎳的消費量爲111.1萬噸，佔比達82.4%；電鍍行業爲7萬噸，佔比5.2%；合金鑄造領域爲6萬噸，佔比4.5%；電池領域爲9.7萬噸（含鎳豆），佔比7.2%。
二、我國鎳進出口貿易情況
我國作爲世界制造中心，鎳生產配套設施逐漸建立健全，也促進了相關產業鎳消費量的有效增長。近幾年，由於我國實行供給側改革政策及全球礦業面臨危機，使得我國的鎳消費量也處在震蕩調整的狀態。2020年我國鎳礦進口3849.2萬噸，同比回落30.7%。當年1月1日起，印尼正式執行禁礦政策，印尼是全球紅土鎳礦的主要供應國，其中95%以上出口到中國。精煉鎳淨進口11.2萬噸（同比回落28.2%），中國精煉鎳主要來自日本、挪威和英國，分別同比增長121.8%、7.5%和7.2%，其餘國家均出現下降的趨勢。分品種來看，其他未鍛軋非合金鎳進口降幅最大（進口11.5萬噸，同比回落38%），在海外貨幣寬鬆政策的推動下，外盤強於內盤，進口窗口長期處於關閉狀態，且不鏽鋼用精煉鎳的佔比進一步被進口鎳鐵擠佔，導致需求減弱。
我國作爲貧鎳國，但同時又是鎳的消費大國，據安泰科統計，從2015年以來我國鎳的對外依存度長期保持在80%以上，2020年我國鎳資源對外依存度更是高達85%。國內鎳資源有限，受此影響國內企業加大了海外投資的力度，先後在巴布亞新幾內亞、緬甸和印尼都有項目投資。據不完全統計，中資企業在海外投資的鎳項目金額達到了163.8億美元，截止到2020年底，進行形成了67.4萬噸鎳金屬量的冶煉產能，未來還有14萬噸鎳金屬量和1.18萬噸鈷金屬量的冶煉產能，但在境外投資的10個鎳項目（園區），有8個位於印尼，可以看出，無論從投資項目數、投資額還是形成的產能方面，我國海外投資過於印尼。
三、未來我國鎳資源供應安全策略
黨的十九屆五中全會提出“以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重大戰略部署後，我國原有的以國際大循環爲主體的鎳資源國際化策略難以適應新發展格局演變，產業鏈中存在的斷點和弱點更加突出。在此背景下，全面認識全球鎳資源貿易格局，明確鎳資源在產業鏈各階段的競爭優勢，保障我國鎳資源供應安全，對中國在新一輪關鍵有色金屬產業布局中獲取更多的話語權、提高鎳資源產業鏈掌控力、維護中國新時代資源安全與經濟安全具有重大的現實意義。
結合中國有色金屬工業協會、北京安泰科公司和其他機構的研究結果，我們認爲，未來一段時間我國鎳資源需求量將會持續增加，鎳資源供應也會日趨緊張。爲此應積極採取多種措施來提高我國的鎳資源穩定供應，以保證我國相關企業及產業部門的合理有效運行。建議從加大投資鎳資源海外礦業項目、增大國內鎳資源的找礦力度、做好我國鎳資源的全球配置、建立健全礦產資源儲備制度及優化鎳冶煉生產工藝等五個方面開展相應的工作。具體情況如下：
（一）加大投資鎳資源海外礦業項目
世界礦業市場全球化趨勢不斷增強，我國經濟快速發展，未來對鎳資源的需求量將進一步擴大，我國必須借助於“一帶一路”國家政策的支持，充分發揮主觀能動性，實施“走出去”的發展戰略，採取切實有效的措施建立境外鎳資源開發基地，保證未來我國鎳資源的持續穩定供應。
建議從以下兩個方面着手：首先應將積極擴大海外鎳資源開發上升至戰略高度。通過培養有實力的跨國礦業公司，積極參與他國鎳礦投資事宜，採用風險勘探、收購參股礦山、籤訂長期供應合同等多種方法來參與國際競爭，以取得長期穩定的供貨渠道。其次要加強國際交流與合作，實施進口渠道多元化。我國鎳礦資源進口高度集中的局勢很容易對有限的進口資源國形成強烈的依賴性，進而受制於人。目前我國從印尼及菲律賓兩國進口的鎳礦達 90%以上，爲打破極易受制於人的局面，我國可向鎳資源豐富的俄羅斯、澳大利亞等周邊國家尋求潛在的合作渠道。
（二）增大國內鎳資源的找礦力度。
我國最早於上世紀 60 年代對鎳資源開發利用，主要是國內資源較豐富的硫化鎳礦。經過半個多世紀的探索，我國鎳資源開發利用也取得了快速的發展。目前，我國已形成了較完善的採、選、冶一體的生產能力和設備水平，但鎳礦資源埋藏較深，幾乎都需要地下開採，成本呈連年上升趨勢，直對我國鎳資源的市場競爭力產生重大的影響。其次我國已有鎳礦工程地質條件極爲復雜，開採難度大，制約了我國鎳精礦產品的供應能力，使得近十多年來我國自身鎳精礦產品增長十分緩慢。因此增大勘察開發投資水平，尋找國內新的鎳礦資源成爲資源戰略的一項長期重要任務。
我國鎳資源十分匱乏，供需矛盾日益突出，提高鎳資源儲量是解決問題的有效方式。隨着國家經濟特別是鋼鐵工業不鏽鋼領域、新能源汽車電池領域的快速發展，供需缺口日益增大。爲增大自有礦產的供應水平，在強化現有鎳礦山基地建設的基礎上，尋找新的鎳礦基地迫在眉睫。據國內現有地質工作分析，我國仍有較大的找礦前景。在此過程中地質勘察資金的投入使用要按有關政策，建立健全礦業市場機制，以國家爲引導，企業投資收益的模式來推行我國鎳礦的地質勘察工作。同時，有條件的鎳礦山企業也應加大人力資金的投入，加強最已有礦山周邊及深部的勘查力度，積極尋找新的鎳礦資源。
（三）做好我國鎳資源的全球配置
地球陸地鎳資源主要有硫化物型鎳礦和紅土型鎳礦兩種，其中硫化物型鎳礦儲量約佔總量的 40%，紅土型鎳礦約佔 60%。近年來，以印尼、菲律賓和新喀裏多尼亞爲代表國的紅土型鎳礦產量大幅增加，近幾年來三國產量接近世界總量一半，使全球紅土型鎳礦的供應比例大幅上升。且全球主要鎳資源地域新建礦山多是紅土型鎳礦，故未來滿足鎳資源需求量的主要來源爲紅土型鎳礦的開發利用。勘探表明，大洋洲是鎳礦資源的另一大重要產區，包括傳統的鎳礦產量大國澳大利亞及近年來紅土型鎳礦產量大增的新喀裏多尼亞，在未來很長時間內都將繼續佔據全球鎳礦資源生產的重要地位。故未來世界鎳礦最主要的供應地將集中於亞洲和大洋洲地區，成爲未來鎳礦資源供應增長的主要來源。近年來全球鎳市場價格波動都對我國鎳產業發展造成了很大的影響。隨着我國經濟的發展，鎳產業出現供需格局缺口逐年增加、進口來源高度集中、結構不合理、缺乏國際話語權及鎳回收利用發展滯後等問題，因此未來我國進行鎳資源全球配置是必然的戰略抉擇。
（四）建立健全礦產資源儲備制度
我國鎳資源匱乏，長期大量進口且近年來進口量不斷提升。由於進口產品都面臨很大的不穩定性風險，我國應建立健全相應的礦產資源儲備政策，促進我國經濟的平穩運行和可持續發展。歐美等發達國家已普遍建立起了完善的礦產資源儲備制度來應對各種不確定性風險。爲了保障我國鎳資源長期穩定的供應，我們可借鑑國外成功經驗，建立健全符合我國特色的礦產資源儲備制度。制定相關政策法規，建立相匹配的指標體系；開展可行性研究，有計劃的逐步實施相關政策措施。
由於我國鎳資源主要依靠進口，而進口價格存在很大的不確定性，增加了我國鎳資源相關企業的經營風險。因此應據國內港口分布特點和鎳資源進口規律，科學合理的建立鎳資源儲備基地，減小國內鎳資源相關企業的運輸壓力；另一方面還要鼓勵有能力的企業積極承擔社會責任，建立企業儲備制度，爲地區和國家穩定市場局勢貢獻力量。
（五）優化鎳冶煉生產工藝
我國應注重研發獨特的鎳資源提煉技術，提高我國國際市場投資、市場地位的潛能。應鼓勵企業境外建立礦山、生產、貿易流通、金融等鎳資源相關的全產業鏈流程，逐漸提高我國鎳資源的話語權。優質的高品位紅土型鎳礦也在逐漸減少，應適應新的資源條件，結合紅土型鎳礦的特點，不斷研發新工藝和新技術，以充分利用鎳礦資源。
與此同時，我國低品位鎳礦的開採已刻不容緩。國內鎳礦資源普遍存在品位低、共伴生組分多、選冶難的特點，極大制約了我國鎳產業的發展。因此研究如何提高低品位鎳礦的提煉技術，對鎳礦資源的可持續利用和國家經濟的健康發展都起到十分重要的作用。期待我國能在經濟和政策上給予大力的支持，使我國低品位鎳資源開發早日提上進入量產階段，不斷發展新的選冶工藝，提高鎳資源的經濟效益。（中國有色金屬工業協會信息統計部 張念）
